Сущность и функции финансов в национальной экономике. Основные принципы построения финансовой системы. Взаимоотношения субъектов финансовых отношений на федеральном и региональном уровнях

Финансы, подобно «кровеносной системе», пронизывают весь экономический организм страны, поддерживают его жизнедеятельность, обеспечивают воспроизводство всего общественного продукта.

Система финансовых отношений включает в свой состав следующие звенья:

• бюджеты различных уровней;

• фонды социального, имущественного и личного страхования;

• валютные резервы государства;

• денежные фонды предприятий, организаций и фирм;

• прочие специальные денежные фонды.

Принципы построения финансовой системы 

В современных условиях наиболее распространенным является принцип фискального (фискал — казенный) федерализма. Такой подход используется и при построении финансовой системы России.

Принципы построения финансовой системы предполагают:

1. экономическую самостоятельность и четкое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной);

2. правительство финансирует решение задач общегосударственного значения — оборона, космос, внешнеэкономическая деятельность, местные органы — развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка и т. д. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет; формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;

3. взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства  строится на основе соглашений;

4. доходная часть бюджетов формируется в основном за счет налогов.

С помощью финансовой системы воспроизводятся все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода; регулирование финансовой политики осуществляется государством.

Функции финансовой системы

Американский экономист Р. Масгрейв сформулировал три классические функции, выполняемые финансовой системой:

1. аллокация ресурсов;

2. перераспределение доходов;

3. стабилизация экономики.

Функция аллокации ресурсов связана с предоставлением обществу определенных благ со стороны государства, которые не может и не желает предоставлять частный сектор:

• внутренняя и внешняя безопасность (полиция, армия);

• создание транспортной сети (дороги, освещение);

• строительство городских инженерных коммуникаций (водопровод, канализация) и т. д.

Предоставление такого рода благ предполагает, что часть имеющихся производственных ресурсов будет израсходована иначе, чем это сделано было бы частным сектором, т. е. будет осуществлена аллокация ресурсов.

Функция перераспределение доходов. Цель: корректировка распределения доходов и имущества для достижения большей социальной справедливости. Перераспределение доходов основывается на двух основных правилах.

• Лица, имеющие повышенный доход, вносят в фонд общества по своим относительным размерам долю, превышающую получаемую ими общественную помощь.

• Лица с низкими доходами получают от государства больше, чем вкладывают в общий финансовый фонд.

Функция стабилизации экономики осуществляется путем реализации целевых установок экономической политики, направленной на обеспечение высокой занятости, стабильности цен, постоянного и соразмерного экономического роста.

Кроме указанных, финансовая система выполняет более узкие, традиционные функции:

• аккумулирующая функция (осуществление посредством специального экономического механизма концентрации денежных средств, создания материальной основы существования государства и обеспечения его функционирования);

• регулирующая функция (выступает в виде стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов, направленного на развитие НТП и решение социальных проблем);

• распределительная функция (осуществляется путем формирования и использования денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения: госбюджет, фонд соцстраха, фонды предприятий, специальные фонды). В результате достигается структурная перестройка народного хозяйства, выполняются различные программы целевого назначения;

• контрольная функция направлена на обеспечение правильности взимания налогов и использования их по целевому назначению.

Взаимоотношения субъектов финансовых отношений

Субъектами или носителями финансовых отношений являются государства, предприятия, фирмы, учреждения, организации, отрасли экономики, районы страны и отдельные граждане.

Связи, возникающие между ними по поводу формирования и использования фондов денежных средств, через соответствующие институты выступают в виде финансовых отношений.

Эти отношения складываются в виде групп отношений:

• между государством и местными органами;

• между государством и предприятиями;

• между фирмами;

• между фирмами и банками;

• между государством и общественными организациями;

• между государством и населением.

Финансовые отношения охватывают:

• систему платежей в госбюджет и различные фонды государственных организаций;

• взаимные платежные обязательства, осуществляемые на основе договоров между фирмами;

• отношения между предприятиями и банками по поводу получения и использования кредитов;

• отношения между государством и населением, связанные с получением различного рода трансфертных выплат, с реализацией займов, с организацией розыгрышей по лотерейным билетам и т. д.