Политическая борьба на сессиях СМИД и на Парижской конференции

ВВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

• В процессе работы на Потсдамской конференции был создан специальный орган, который должен был подготовить процесс мирного урегулирования, подготовить проекты мирных договоров и обеспечить их подписания. Этот орган назывался Совет министров иностранных дел. Первая сессия СМИД проходила в Лондоне в сентябре 1945 года. В ней принимали участие министр иностранных дел СССР Молотов, Госсекретарь США Бирнс, Министр иностранных дел Великобритании Бевин, Министр иностранных дел Франии Бидо, и министр иностранных дел Китая Ван Ши Дзе. Основным вопросом этой сессии был вопрос о подготовке мирных договоров с бывшими союзниками Германии (Италия, Венгрия, Румынию, Болгарию и Финляндию).

ПЕРВАЯ СЕССИЯ СМИД

• Подготовка текстов договоров началась на первой сессии СМИД, которая проходила в Лондоне с 11 сентября по 2 октября 1945 г. В повестке дня помимо вопроса о мирных договорах с бывшими союзниками Германии стояли также вопросы о создании контрольного механизма для Японии и германских репарациях.

• Сессия проходила в условиях острых столкновений между советским наркомом В. Молотовым и его американским и британским коллегами Дж. Бирнсом и Э. Бевином.

• Один из острейших вопросов – вопрос о существе мирных договоров с Румынией и Болгарией. США и Великобритания: отказ от обсуждения проектов соглашений до тех пор, пока не произойдут изменения в правительствах этих стран.

• Не было продвижения и в согласовании вопроса о режиме судоходства на Дунае. Западные державы настаивали на «интернационализации» этой водной магистрали и соблюдении принципа «равных возможностей». Это рассматривалось СССР как попытка оттеснить придунайские страны на второстепенные позиции в разрешении проблемы.

• В. Молотов пытался создать контрольный механизм для Японии, стремясь укрепить позиции СССР на Дальнем Востоке. Советское предложение было отклонено госсекретарем США Бирнсом, так же как и вопрос о репарациях с Италии в Пользу СССР в размере 100 млн. долл.

• Лондонская сессия СМИД завершилась полным провалом. Не было принято никаких решений + не согласовано обычное в таких случаях коммюнике, которое объяснило бы причину неудачи сессии.

• Дж. Бирнс предложил СССР и Великобритании провести в Москве совещание министров иностранных дел трех государств. Оно состоялось в декабре 1945 г. (чтобы сгладить впечатление от действий американской дипломатии на первой сессии СМИД). В процедуре подготовки мирных договоров принята советская точка зрения.

• Долго обсуждался вопрос о положении в Румынии и Болгарии. США и Великобритания утверждали, что при создании там однопартийных правительств игнорировались интересы «традиционных» партий. Не желая накалять обстановку, Сталин дал согласие рекомендовать правительствам Румынии и Болгарии включить в свой состав по 2 министра от некоммунистической оппозиции. (не изменяло их просоветский характер). СССР согласился на такой порядок функционирования союзных контрольных органов на Дальнем Востоке, который фактически почти не ограничивал полномочия американской оккупационной администрации в Японии. В целом за дипломатическими формулировками скрывалось признание США преобладания СССР в Болгарии и Румынии и согласие Москвы на определяющее влияние США в Италии и на Дальнем Востоке, в Японии.

ВТОРАЯ СЕССИЯ СМИД

• Весной 1946 г. в Париже начала работу вторая сессия СМИД. Она проходила в 2 этапа – с 25 апреля по 16 мая и с 15 июня по 12 июля 1946 г. с участием СССР, Великобритании, США и Франции. В центре внимания – экономические статьи договоров, вопросы судоходства по Дунаю, итало-югославской границы и др. Западные страны настаивали на включении в мирные договоры положений о «свободе торговли» и о «равных возможностях» для иностранных граждан и корпораций, требовали возмещения ущерба за разрушенную, конфискованную или национализированную собственность, принадлежавшую гражданам или корпорациям зарубежных стран. СССР согласился с частичным возмещением ущерба за разрешенную или национализированную собственность в размере 2/3 ее стоимости.

• Режим судоходства по Дунаю не был урегулирован. СССР против даже включения этого вопроса в тексты договоров.

• Итало-югославская граница: речь шла о гос. Принадлежности Юлийской Крайны и г. Триеста. Население Юлийской Крайны состояло на 70% из словенцев и хорватов. Триест входил в состав этого района, но в нем проживало неславянское население. Югославия, поддерживаемая СССР, настаивала на передаче ей всех этих территорий. Этому воспрепятствовали западные союзники.

• Компромисс: Юлийская Крайна была поделена между Югославией и Италией. Триест провозглашался свободной территорией со спец.статусом, который утверждал СБ ООН.

• ИТОГ ВТОРОЙ СЕССИИ:

• На Парижской сессии СМИД удалось согласовать многие положения мирных договоров с бывшими союзниками Германии. СССР добился договоренности относительно того, что созываемая в этой связи мирная конференция будет иметь совещательный характер и принимать НЕ решения. А рекомендации большинством в 2/3 голосов. Окончательные же решения относительно условий мирных договоров должны были остаться за СМИД.

ПАРИЖСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

• проходила с 29 июля по 15 октября 1946 г. Принимали участие 21 государство, члены ООН, в том числе БССР и УССР. Были приглашены еще 7 стран (Австрия, Албания, Египет, Ирак, Иран, Куба и Мексика) в качестве наблюдателей с правом совещательного голоса, а также делегации стран – союзниц Германии. Задачей конференции было рассмотрение проектов мирных договоров только с союзниками Германии, но не с самой Германией.

• Уже само начало конференции показало, что выработать предстоящие решения будет непросто. Британская делегация внесла предложения изменить согласованный порядок голосования (принятие решений квалифицированным большинством в 2/3 голосов) и согласиться с простым большинством. СССР было трудно рассчитывать на поддержку большинства делегаций. После дискуссий решение: рекомендациями конференции считалось решение, принятое как простым, так и квалифицированным большинством.

• Острые вопросы касались договоров с Румынией и Болгарией (у власти коммунистические партии) и частично с Венгрией (коммунисты в составе правительства). Западные страны настаивали на закреплении в мирных договорах положения о развитии этих стран на демократических основах и принципах рыночной экономики. СССР противился тому, чтобы восточноевропейские страны были связаны междун. обязательствами по внутриполитическим вопросам. В итоге все политические статьи договоров со всеми союзниками Германии оказались умеренными, похожими. Компромисс в вопросе и компенсации западным собственникам: болгарское, румынское и венгерское правительства должны возместить стоимость иностранной собственности, которая была конфискована. Величина компенсации не должна превышать 2/3 фактической стоимости понесенного ущерба.

• Во время обсуждения договора с Болгарией представитель Греции потребовал передачи ей юго-восточной части территории, что составляло десятую часть Болгарии. Он претендовал и на отторжение трети албанской территории. В ответ СССР предложил пересмотреть условия Нейиского мирного договора 1919 г. и вернуть Болгарии Западную Фракию.

• Сложным оказалось решение вопроса о румынско-венгерской границе и о гражданстве 300 тыс. венгров, проживающих на румынкой территории. Непростым был вопрос о границах Югославии. Председатель Правительства Югославии Тито требовал передать Югославии от Италии Триест, Юлийскую Крайну и Словенское Поморье + некоторые районы австрийской Каринтии, населенные словенцами. Кроме того, у него были территориальные претензии к Болгарии и Румынии.

• Острые споры возникли по вопросам репараций. Хотя их суммы были определены еще в условиях перемирий с Румынией, Венгрией и Финляндией, тем не менее на конференции стали звучать предложения об изменении размеров репарационных платежей, порядка и взимания (не в виде поставок товаров и материалов, а в виде валютных платежей). Болгария и Румыния настаивали на уменьшении репарационных выплат.

• В ходе конференции удалось согласовать многие статьи договоров с Италией, Болгарией, Венгрией, Румынией, Финляндией. Не удалось найти понимания по вопросам: статуса Триеста, режиму судоходства на Дунае, некоторые экономические и репарационные статьи договоров, в том числе вопрос и «равных возможностях». 

ТРЕТЬЯ СЕССИЯ СМИД

• На третьей сессии СМИД в Нью-Йорке с 4 ноября по 12 декабря 1946 г. По настоянию СССР в проекте мирного договора с Италией была предусмотрена сложная формула политического решения проблемы Триеста. Опасаясь его превращения в военно-политическую базу США и Великобритании, СССР добился согласия предоставить Триесту статус свободного порта, а всей свободной территории Триест – режим демилитаризованной и нейтральной зоны. По вопросу о гарантиях «равных возможностей» в Восточной Европе СССР был вынужден согласиться с требованием западных государств, но с оговоркой о том, что эти гарантии будут действовать только 18 месяцев. Компромисс по дунайской проблеме достигнут не был, следовательно, его обсуждение было перенесено на специальную конференцию. (Белградская конференция с 30 июля по 18 августа 1948 г. в Белграде).