Подготовка работы по созданию БССР

Несмотря на то, что продолжалась гражданская война, было необходимо решить вопрос касательно будущего территориально-государственного устройства Беларуси. Для решения этого вопроса 31 января 1918 г. при комиссариате по делам национальностей Советской России был организован - Белорусский национальный комиссариат, или сокращённо Белнацком, который возглавил Андрей Червяков. Белнацком занимался культурно-просветительной работой среди белорусских беженцев на территории Советской России. Отделения Белнацкома были созданы в таких городах как Петроград, Саратов, Смоленск, Витебск. Во многом благодаря работе белорусского комитета, в советском правительстве стала возобладать идея о создании белорусского государства.

Первые лица Белнацкома, придерживались идеи о том, что будущая белорусская республика должна была быть автономией в составе РСФСР, и сохранять с ней тесные культурные связи. Этот взгляд разделяли и в Центром бюро белорусских секций РКП (б). Руководство Белнацкома прилагало множество усилий для реализации этой цели. Важным шагом на путь к созданию белорусской республики, стало предложение делегации Белнацкома во главе с Иосифом Лагуном, на заседании Северо-западного обкома партии, переименовать «Западную область» в «Белорусско-литовскую». Тем самым, вопрос о создании белорусского государства был поднят на высоком уровне.