Международно-правовое урегулирование ситуации вокруг Афганистана

Первые попытки урегулирования

Начиная с 1980 года представители международных организаций и отдельные политики выдвигали проекты по нормализации обстановки в Афганистане и политическому урегулированию ситуации вокруг него.

24 августа 1981 года правительство ДРА, опубликовав официальное заявление «О политическом урегулировании», высказалось за двусторонние переговоры с Ираном и Пакистаном или трехсторонние — между Афганистаном, Ираном и Пакистаном, при участии специального представителя ООН.

Предложения правительства ДРА не были приняты ни Ираном, ни Пакистаном. Иран не признавал правительство Бабрака Кармаля и требовал вывода иностранных войск из Афганистана, настаивая на создании свободного исламского государства.

Раунды переговоров

• Первый раунд афганско-пакистанских переговоров прошел в июне 1982 года в Женеве. Однако главы афганской и пакистанской делегаций даже не встречались друг с другом: переговоры велись через Кордовеса (Генсек ООН). В первом раунде удалось сформулировать вопросы политического урегулирования: вывод советских войск из Афганистана, выработка международных гарантий и обязательств о невмешательстве во внутренние дела Афганистана и Пакистана, возвращение беженцев.

• Второй раунд афганско-пакистанских переговоров проходил в марте и июне 1983 года, третий раунд — в сентябре 1984-го, последующие три — в июне, августе и декабре 1985-го.

• Третий раунд Только к концу 1986 года удалось согласовать проекты трех документов: Декларации о международных гарантиях невмешательства и Соглашений о невмешательстве и о возвращении беженцев. Обсуждение четвертого документа, в котором решался бы вопрос о советских войсках, даже не начиналось.

Урегулирование

С приходом к власти нового афганского лидера Наджибулла внутренняя и внешняя политика Афганистана постепенно стала меняться, предпринимались попытки национального примирения. С января 1987 года советские войска в основном прекратили ведение активных наступательных боевых действий и вступали в боестолкновения только в случае нападения на места своей дислокации.

Во время визита в США в декабре 1987 года М. С. Горбачев заявил, что политическое решение о выводе советских войск принято. Вскоре в Женеве за стол переговоров сели делегации СССР, США, Афганистана и Пакистана с целью выработки политического решения афганской проблемы. Седьмой раунд переговоров проходил в четыре этапа и в общей сложности занял почти полтора года — с мая 1986-го по сентябрь 1987 года.

Предмет споров: сроки вывода советских войск (Пакистан — 4 месяца, Афганистан, по согласованию с СССР, — 3 года).

После личной встречи Горбачева с Наджибуллой в феврале 1988 года были опубликованы советское, афганское и совместное заявления по Афганистану. В них указывалась дата начала вывода советских войск — 15 мая 1988 года. Предусматривалось, что соглашения будут подписаны не позднее 15 марта и вступят в силу через два месяца.

Женева

14 апреля 1988 года в Женеве были подписаны соглашения между Афганистаном и Пакистаном о политическом урегулировании. Международными гарантами выступили СССР и США.

Женевские соглашения включали в себя:

• Двустороннее соглашение между Республикой Афганистан и Исламской Республикой Пакистан о принципах взаимоотношений, невмешательстве и отказе от интервенции, подписанное министерствами иностранных дел двух этих государств.

• Соглашение об обмене пленными.

• Соглашение о взаимосвязи для урегулирования положения, относящегося к Афганистану, подписанное министрами иностранных дел Афганистана и Пакистана и министрами иностранных дел СССР и США, как представителями государств-гарантов.

• Декларацию о международных гарантиях, подписанную представителями СССР и США.

• Меморандум понимания заключенных соглашений, принятый представителями четырех упомянутых государств (сроки вывода).

Итоги

После вступления Женевских соглашений в силу вывод советских войск из Афганистана начался. Он проходил в два этапа. Поскольку остальные участники Женевских переговоров не выполняли своих обязательств, советское правительство в августе 1988 года распространило официальное заявление о том, что с пакистанской территории продолжается вмешательство во внутренние дела Афганистана.

Тем не менее Советская сторона выполнила женевские соглашения. 40-я Армия к 15 февраля 1989 года покинула территорию Афганистана. Все события после вывода советских войск подтвердили то, что статус-кво сохранялся в этой стране только благодаря присутствию там советских войск.

Советско-американское заявление от 13 сентября 1991 года провозгласило право афганского народа определять свою судьбу без вмешательства извне, подчеркнуло необходимость прекращения военных действий, немедленного проведения свободных выборов и создание переходного механизма под эгидой ООН. В тот же день были взаимно прекращены поставки оружия в Афганистан. 15 ноября 1991 на переговорах между делегациями от моджахедов и от СССР и РСФСР представители афганской оппозиции в принятом совместном заявлении заявили о своем согласии с перечисленными в советско-американском документе мерами по урегулированию ситуации в регионе.