Проект реформ Н. Н. Новосильцева

В 1815 г. Александр I даровал Царству Польскому, образованному в составе Российской империи по Венскому конгрессу, конституционную хартию, в связи с которой оно получало автономию и становилось конституционной монархией. При открытии польского сейма в марте 1818 г. в Варшаве его императорским величеством была произнесена речь представителям Царства Польского:

«Образование, существовавшее в вашем крае, дозволяло МНЕ ввести немедленно то, которое Я вам даровал, руководствуясь правилами законно-свободных учреждений, бывших непрестанно предметом МОИХ помышлений, и которых спасительное влияние надеюсь Я, при помощи Божией, распространить и на все страны, Провидением попечению МОЕМУ вверенные». Из данного отрывка речи видно, что Император выражает заинтересованность в распространении конституционных актов на территории всей Российской империи.

Выступление с речью в Варшаве не было просто громким заявлением, так как Александр делегировал полномочия по созданию Государственной уставной грамоты князю Н. Н. Новосильцеву, и уже 15 марта 1818 г. началась работа по ее подготовке. Оригинал грамоты был написан на французском языке.

Проект реформы

Впервые предполагалось учредить федеративное деление страны на наместничества. Они в свою очередь делились на губернии, а те — на уезды, уезды — на округа. В каждом наместничестве был свой сейм.

В соответствии со ст. 91 грамота предусматривала создание двухпалатного Государственного Сейма, состоящего из Сената и Посольской палаты, где Сенат верхняя палата и Посольская палата — нижняя, соответственно, созываемые каждые 5 лет. Сеймы на местах по ст. 102 также состояли из двух палат, где верхняя палата — один департамент Сената, а нижняя — земская посольская палата, созываемые каждые 3 года.

Учреждается верховный государственный суд, в качестве надзорной инстанции в суде определяется генерал-прокурор. Верховный государственный суд выделяется из Сената, становившего верхней палатой законодательного Государственного Сейма. Проект предлагал довольно прогрессивную идею для своего времени — отделение суда от администрации и создание самостоятельной ветви власти. Судьи должны руководствоваться в своих действиях только законом.

В главе 3 «Ручательства державной власти» грамота предусматривала ряд прав и свобод гражданина. Закреплялось равенство всех перед законом, провозглашалась свобода печати. Прописывались даже гарантии прав и свобод. 91 статья: присутствовала возможность иностранцам, прожившим на территории Российской империи более 5 лет, овладевшим русским языком и не уличенным в неправомерном поведении, занимать государственные должности. Однако ложкой дегтя в либеральном документе служит отсутствие какого-либо упоминания крестьян.

Данный передовой конституционный проект мог изменить ход истории нашей страны, но, к сожалению, ему не сужден было выйти на свет. Государственная уставная грамота не была принята и даже обнародована по причине революционных волнений в Европе и неготовности дворянства и простого народа к конституционным переменам. Потому проект остался лишь на бумаге.