Местное самоуправление и управление

Принципы организации управления местными делами:

1. Централизация — система, при которой все решения, касающиеся административных задач, зависят от центральных органов государственной администрации;

   • деконцентрация — один из способов централизации; состоит в предоставлении нецентральным органам ограниченного права принятия решения при условии, что такие агенты подчиняются иерархической власти центрального компетентного органа;

2. децентрализация — система, при которой нецентральные (выборные) органы имеют право принятия решения в отношении дел, рассматриваемых как местными, без подчинения в своих взаимоотношениях с центральной властью вышестоящим органам.

Децентрализация:

• выборность органов, должностных лиц;

• непосредственная демократия;

• отсутствие назначенных сверху чиновников;

• надзор: контролирующий орган не имеет права приостановить/отменить акт.

Деконцентрация:

• назначенный сверху чиновник (префект) выражает местные и национальные интересы;

• в отношении актов:

  • необходимо предварительное одобрение;

  • может изменить, отменить, приостановить (можно обжаловать в административном суде). 

Признаки самоуправления:

• выборность органов;

• самостоятельность в решении местных вопросов;

• муниципальная собственность;

• взимание и распоряжение местными налогами;

• принятие нормативных актов;

• распоряжение местной полицией;

• деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе;

• государственный надзор и контроль за деятельностью коммуны.

Права органов местного самоуправления: 

• выборность органов местного самоуправления;

• субъекты самоуправления — субъекты публичного права;

• принятие собственных нормативных актов;

• финансовая автономия;

• независимость кадровой политики;

• независимость в организации коммуны;

• независимость коммунального планирования.

Местное управление

Если органами местного самоуправления являются те, что избираются непосредственно гражданами, то органами местного управления являются органы, назначаемые центральной властью.

Система местного управления:

• строится на основании административно-территориального деления страны;

  • имеет консервативный характер;

  • складывается под влиянием географических факторов, с учетом экономических, социальных ситуаций;

  цель деления — эффективная система государственного управления.