Структура парламента

Самыми крупными единицами парламента являются палаты:

• верхняя палата;

• нижняя палата.

В настоящее время в большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето — отказ согласиться с решением нижней палаты — может быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США).

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее верхней.

Партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.):

• объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объединению, блоку партий);

• реже фракции создаются из тактических целей.

Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные преимущества — свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регла­ментами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Франции).

Руководящий орган:

• дисциплинарная власть;

• повестка дня;

• прения;

• порядок голосования;

• внутренний бюджет;

• полиция (приставы).

Комиссии/комитеты:

• постоянные — бывают отраслевыми (по иностранным делам/по здравоохранению) и неспециализированные; председатель палаты сам решает, в какую из двух комиссий направить законопроект; обычно от мнения комиссии в конечном счете зависит судьба законопроекта;

  временные — следственные, ревизионные, редакционные и др.; создаются для изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем.

Бюро палаты или советы старейшин: обычно состоит из председателя палаты, его заместителей, председателей постоянных комиссий, представителей партийных фракций.

На заседаниях совета старейшин и бюро решаются некоторые организационные вопросы, например, о дате пленарного заседания, о повестке дня, об очередности обсуждения вопросов.

Квесторы: обязанности — поддержание порядка в зале заседаний, подсчет голосов при открытом голосовании. Во Франции квесторы играют более значительную роль: они руководят деятельностью административных и финансовых служб парламента.