Институциональная структура Европейского союза

Европейский совет

• Функционирует с 1974 г., в1986 статус официально закреплен Единым европейским актом.

• В совет входят главы государств и главы правительств стран ЕС, а также Председатель Европейской комиссии. Европейский совет «дает Союза необходимый импульс для развития и определяет общие политические ориентиры».

• Заседает два раза в год. На заседаниях обсуждается общая ситуация и основные проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритеты деятельности, принимаются программы и решения стратегического значения. Происходят и внеплановые заседания, на которых обсуждается один вопрос, требующий немедленного политического решения. ЕР по итогам дискуссий принимает политический документ, который трансформируется в правовые акты и решения соответствующих органов ЕС.

Совет Европейского Союза (Совет министров)

• Высший законодательный орган ЕС.

• Имеет право на принятия решений, обеспечивает общую координацию общей экономической политики; осуществляет руководство бюджетом (совместно с Европарламентом); заключает международные соглашения.

• Совет ЕС состоит из представителей государств — министров государств ЕС. Фактически существует около 30 Советов, занимающихся конкретным направлениям деятельности ЕС и объединяют соответствующих национальных министров. Председатель Совета избирается поочередно на шесть месяцев.

Европейская комиссия

• Исполнительный орган ЕС.

• Пользуется правом законодательной инициативы, то есть разрабатывает законодательные акты и направляет их на рассмотрение в Раду, контролирует законодательный процесс; следит за применением принятых законодательных актов, в случае нарушения применяет санкции, направляя дело в Суд.

• Кроме того, Комиссия имеет полномочия принимать решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого рынка, защита окружающей среды; управляет бюджетом и фондами ЕС, несет ответственность за бюджетные расходы.

• Комиссия состоит из представителей государств ЕС (максимально 27), которые назначаются сроком на 5 лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждает Европарламент.

• Комиссия состоит из генерального секретаря и более 20 генеральных директоров, которые отвечают за отдельные направления деятельности ЕС. Общий штат служащих Комиссии — свыше 15 тыс. чел.

Европейский парламент

• Берет свое начало в 1974 г.

• Президент Франции В. Жискар д'Эстен выдвинул идею создания Европарламент — политического органа, призванного выполнять совещательную функцию при выработке общих принципов социальной политики (главное -права человека). Сначала в Европарламент национальные парламенты делегировали своих представителей, в дальнейшем стали проводиться общие прямые выборы на партийной основе (с 1979 г.). После подписания Маастрихтских договоренностей Европарламент стал важным институтом ЕС.

• Европарламент выполняет функции: проводит консультации и осуществляет контроль над деятельностью других институтов ЕС; одобряет или вносит поправки в законодательные акты, бюджет ЕС, утверждает бюджет ЕС и заключает межгосударственные соглашения. Численность Парламента не должна превышать732 чел. Число депутатов зависит от численности населения страны. Срок полномочий депутатов 5 лет. Депутаты распределены по 20 комиссиям, ведающие важными направлениями деятельности ЕС.

Суд европейских сообществ

• Суд обеспечивает единственное применение и толкование прав ЕС на всей его территории.

• Суд рассматривает все вопросы, возникающие при исполнении правовых норм Союза.

• Решение суда не обжалуются.

• Компетенция Суда не распространяется на общую внешнюю политику стран ЕС, политику безопасности и сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел.

• Суд состоит из 15 судей (будет 25) и 9 юридических советников, назначаемые правительствами стран сроком на 6 лет, независимы в выполнении своих обязанностей. В 1989 г. на помощь Суд создан Суд первой инстанции, который рассматривает иски отдельных лиц на органы ЕС.