Понятие и сущность правопреемства в международном праве

Правопреемство как смена одного субъекта другим в несении соответствующих прав и обязанностей берёт истоки в римском праве и предполагает два обязательных условия: смерть наследодателя и переход правовых отношений от последнего к законному наследнику.

Правопреемство в международном праве связано с территориальными изменениями, то есть с заменой на определенной территории суверенитета одного государства суверенитетом другого. Изменения численности населения или организации характера государственной власти таких последствий не порождают.

Правопреемство может иметь место и в отношениях между другими субъектами международного права, в частности, международными организациями. Но правопреемство международных организаций, в отличие от правопреемства государств, осуществляется не на территориальной, а на функциональной основе.

С теоретической точки зрения понятие правопреемства государств включает два компонента, известных в англосаксонской доктрине как фактическое правопреемство (правопреемство как территориальное изменение) и юридическое правопреемство (правопреемство как переход прав и обязанностей от одного государства к другому в результате этого изменения).

Действие юридического механизма регулирования правопреемства государств распространяется на последствия только тех территориальных изменений, которые наступили правомерно, то есть в соответствии с международным правом. Последствия неправомерных территориальных изменений (аннексии, незаконной оккупации, других форм необоснованного ограничения суверенитета государств на всей или части его территории) вообще не могут быть объектом правового регулирования, так как эти действия, являясь изначально ничтожными юридически, не вызывают правовых последствий.

На сегодняшний день при помощи Комиссии международного права ООН выделены некоторые объекты правопреемства государств:

• правопреемство в отношении договоров;

• правопреемство в отношении государственной собственности, государственных долгов, государственных архивов;

• правопреемство в отношении гражданства физических и государственной принадлежности юридических лиц;

• правопреемство в отношении членства в международных организациях;

• правопреемство правительств.

На многосторонних дипломатических конференциях, созванных ООН, были приняты:

• в 1978 году Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров (вступила в силу в 1996 году);

• в 1983 году – Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Основное назначение института правопреемства состоит в обеспечении максимальной стабильности и предсказуемости международных отношений при территориальных изменениях, иначе говоря – в сведении к минимуму международно-правовых и политических последствий таких изменений.

Венские конвенции предусматривают два принципа при решении вопросов, связанных с правопреемством международных обязательств:

• принцип континуитета (непрерывности) – международные обязательства государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходят к государству-преемнику;

• принцип tabula rasa (чистой доски) – государство-преемник не связано международными обязательствами государства-предшественника.