Защита гражданских объектов и культурных ценностей

Потребности в обеспечении безопасности гражданского населения, снижении воздействия на него негативных последствий вооруженного конфликта влечет необходимость усиления защиты гражданских объектов:

• нападающий должен предпринимать меры предосторожности при выборе средств вооруженной борьбы с тем, чтобы избежать случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести их к минимуму;

• воздерживаться от любого нападения, которое может повлечь за собой случайные потери среди гражданского населения, или нанесет случайный ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, если они будут чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить.

Воюющие стороны обязаны также предусматривать следующие меры предосторожности:

1. удаление гражданских лиц и гражданских объектов, расположенных вблизи военных объектов;

2. запрещение размещать военные объекты в густонаселенных районах или вблизи них;

3. принимать другие меры, направлены на защиту гражданских объектов.

Под особой защитой должны находиться гражданские объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы), а также установки и сооружения, содержащие опасные силы (атомные электростанции, плотины и дамбы). В отношении первых запрещены не только нападения, но и их разрушение, что может нанести большой ущерб гражданскому населению. Вторые объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.

В современном международном праве особое место принадлежит вопросам правовой защиты культурных ценностей. 14 мая 1954 года была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Конвенция различает два уровня защиты – общую и специальную. Низший уровень, общая защита, состоит из двух элементов: охраны и уважения. В соответствии со статьей 3 государства обязуются еще в мирное время подготовить охрану культурных ценностей на их территории от возможных последствий вооруженного конфликта. В этих целях возможно, например, строительство необходимых укрытий, осуществление мероприятий по подготовке ценностей к перемещению в безопасное место или же согласно статье 6 обозначение культурных ценностей отличительным знаком.

Исходя из анализа статьи 4 определение «уважение» означает обязанность государств воздерживаться от:

любого использования этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению и повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта... и от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей.

В этих целях государства-участники Конвенции должны запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей. 26 марта 1999 года был принят Второй протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. Важнейшим нововведением Второго протокола является закрепление в нем норм, устанавливающих «усиленную защиту» культурных ценностей в период вооруженного конфликта, которая призвана заменить реально не функционирующий механизм специальной защиты.

В соответствии со статьей 10 Второго протокола под усиленную защиту могут быть взяты культурные ценности, если они отвечают трем условиям:

• являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества;

• охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер, признающих их исключительную культурную и историческую ценность и обеспечивающих защиту на самом высоком уровне;

• не используются для военных целей или прикрытия военных объектов и Сторона, осуществляющая контроль над культурными ценностями, сделала заявление в подтверждение того, что они не будут использоваться подобным образом.