Миротворческие стратегии предотвращения вооруженных конфликтов

Обзор

Сегодня в деятельности по предотвращению конфликтных ситуаций и воздействию на конфликт активно участвуют такие региональные организации как ОБСЕ, АС, ОАГ. Однако, первой организацией в осуществлении операций по поддержанию мира (PSO – peace support operations) стала ООН. В 1948 г. ООН провела PSO в зоне арабо-израильского конфликта. Затем были известные PSO в Корее, Конго, на Кипре и вновь в зоне арабо-израильского конфликта. В конце ХХ в. в Секретариате ООН в Нью-Йорке был создан отдельный департамент по миротворческим операциям (DPKO – Department for peace keeping operations). До этого все миротворческие операции готовились военно-штабным комитетом ООН и Департаментом по политическим вопросам и делам Совета Безопасности.

DPKO возглавляется заместителем Генерального Секретаря ООН. В департаменте накоплен большой опыт организации и проведения PSO на всех континентах. В настоящее время в мире осуществляется 15 миротворческих операций ООН. Конечно, деятельность по воздействию на конфликты значительно шире того, чем занимается DPKO. ООН и региональные МПО выработали целый спектр стратегий воздействия на конфликт.

Выделяется два основных типа таких стратегий. К первому типу относятся стратегии, которые применяются на стадии международного политического кризиса и нацелены на предотвращение развязывания открытого вооруженного конфликта. Ко второму типу относятся стратегии, которые применяются для локализации и прекращения уже начавшегося открытого вооруженного конфликта.

К основным стратегиям, нацеленным на предотвращение открытых вооруженных конфликтов, относятся следующие: (1) превентивная дипломатия (preventive diplomacy), (2) стратегия предотвращения конфликта (conflict prevention), (3) управление конфликтом (conflict management) и (4) разрешение конфликта (conflict resolution). Эти стратегии применяются на стадии международного политического кризиса. Они призваны не допустить перерастание кризиса в стадию вооруженного конфликта.

Стратегии

Превентивная дипломатия (preventive diplomacy) призвана восстановить доверие между сторонами международного конфликта. Особенностью превентивной дипломатии является то, что она, как правило, осуществляется по нескольким направлениям (трэкам), представляя собой multi-track diplomacy. Такими «трэками» могут стать и официальная дипломатия, и неофициальная дипломатия с привлечением бывших видных государственных деятелей, и использование контактов по линии влиятельных НПО и др.

Стратегия предотвращения конфликта (conflict prevention) заключается в поиске «эффективных коммуникаций», призванных донести до противоборствующих сторон правдивую информацию об их действительных озабоченностях и намерениях. Важную роль в этой стратегии могут сыграть национальные и международные СМИ.

Управление конфликтом (conflict management) предполагает привлечение профессиональных национальных и иностранных конфликтологов и переговорщиков, способных удержать развитие конфликта на достигнутой стадии, не допустить его дальнейшей эскалации. Эта стратегия фактически нацелена на то, чтобы дать больше времени для достижения каких-то подвижек по линии превентивной дипломатии и стратегии предотвращения конфликтов.

Стратегия разрешения конфликта (conflict resolution) использует потенциал восстановленого доверия, найденного посредством превентивной дипломатии и «эффективной коммуникации», для деэскалации конфликта или консервации его на стадии международного политического кризиса и постепенного возвращения к нормальным межгосударственным отношениям. Эта стратегия нацелена на устранение причин конфликта.