Миротворческая деятельность ООН в Африке в конце XX – начале XXI вв

После ликвидации колониальной системы в Африке главным вопросом повестки дня ООН стало преодоление отсталости, обеспечение социально—экономического развития африканских государств, а также предотвращение и урегулирование конфликтных ситуаций на континенте.

Одной из главных функций ООН, изначально созданной для поддержания мира и международной безопасности, стало миротворчество. При урегулировании вооружённых конфликтов в Африке используются миротворческие операции, переговоры, применение санкций, использование международных правовых механизмов. Однако практика коллективных миротворческих операций под эгидой ООН в урегулировании конфликтов на Африканском континенте оценивается весьма неоднозначно.

На сегодняшний день ООН прилагает определённые усилия по урегулированию целого ряда конфликтов, проводя миротворческие операции в Кот-д’Ивуаре, ЦАР, ДРК, Мали, Судане и в других странах континента. Наглядное представление о том, какое внимание уделяла ООН африканским проблемам, дают следующие данные.

В период с 2010 по 2013 гг. СБ ООН принял в общей сложности 80 резолюций. По нашим подсчётам, к странам, лидирующим по максимальному количеству принятых резолюций за рассматриваемый период, относятся Кот—д’Ивуар и Сомали.

К примеру, в 2012 г. на континенте осуществлялись следующие миротворческие операции: Миссия ООН в Южном Судане (MINUSS) — до 7 тыс. «голубых касок»; Временные силы безопасности ООН в Абейе (FISNUA) — до 4,2 тыс.; Миссия ООН по поддержанию мира в ДРК (MONUSCO) — около 20 тыс.; смешанная операция Африканского союза и ООН в Дарфуре (MINUAD) — около 20 тыс.; Операция ООН в Кот-д’Ивуаре (ONUCI) — 6,2 тыс.; Миссия ООН в Либерии (MINUL) — около 15 тыс.; Миссия ООН для организации референдума в Западной Сахаре (MINURSO) — 237 чел. Одним из перспективных направлений повышения эффективности миротворчества является расширение взаимодействия ООН с региональными организациями.

Характерным примером такого взаимодействия является сотрудничество ООН с Африканским союзом: в суданском регионе Дарфур развёрнута совместная миссия ООН и Африканского Союза — ЮНАМИД, которая является одной из самых крупномасштабных миротворческих операций ООН. Африканские миротворцы в Сомали действуют по мандату, выданному СБ ООН, и получают дополнительную поддержку со стороны ООН.

Как предполагалось, ООН и региональные организации призваны были гармонично дополнять друг друга, используя свои преимущества. ООН — это, прежде всего, универсальная международная организация, всемирно признанная легитимность.

Региональные и субрегиональные организации, в свою очередь, хорошо знают обстановку, ведь они, как правило, лучше владеют местной спецификой. Однако, несмотря на присутствие миротворцев, Судан и Сомали продолжают оставаться «горячей точкой» Африки.

В связи с этим миротворческие операции нередко растягиваются на неопределённый срок. Важно отметить, что в последнее время существует тенденция действовать в обход Устава ООН и Совета Безопасности.

Ярким примером тому служит военное вторжение Франции в Мали ещё до принятия резолюции ООН. Напомним, что с января текущего года в стране действует Африканская международная миссия по поддержке Мали (АФИСМА). Помимо военнослужащих из Франции в операции также участвуют военные из государств-членов ЭКОВАС. 

В целом, если взвесить все «за» и «против» присутствия Миссии ООН на африканском континенте, можно сказать, что, несмотря на обозначенные трудности, в некотором смысле она служит тормозом в процессе эскалации конфликтной ситуации в особо «горячих точках» континента.