Особенности взаимодействия Канады с ЕС и отдельными государствами Европы в 1990-х – 2010-х гг

Основу официальных отношений ЕС с Канадой заложило подписанное в 1976 г. Рамочное соглашение о торгово—экономическом сотрудничестве. Начало полномасштабного, в том числе политического, сотрудничества сторон приходится на 1990 г., когда была подписана евроканадская Трансатлантическая декларация, определившая формат двусторонних отношений на долгосрочную перспективу. Теперь ежегодно стороны проводят два двусторонних саммита и две встречи на уровне министров.

Во второй половине 1990-х годов ЕС и Канада заключили несколько секторальных соглашений, в том числе Соглашение о научно-техническом сотрудничестве 1995 г. (расширено в 1998 г.); Соглашение об образовании и профессиональной подготовке 1996 г. (дополнено в 2006 г.), Соглашение о таможенном сотрудничестве 1997 г.; Соглашение о взаимном признании стандартов и сертификатов 1998 г. (охватывает секторы телекоммуникационного и электротехнического оборудования, торговли фармацевтической продукцией и медицинским оборудованием); Ветеринарное соглашение 1998 г.; Соглашение о конкуренции 1999 г. (предусматривает сотрудничество надзорных служб, совместную борьбу против незаконных транснациональных картелей).

В 1996 г. была подписана Совместная политическая декларация об отношениях ЕС — Канада. Двустороннее политическое сотрудничество фокусируется на гуманитарных аспектах международной безопасности. Так, стороны совместно лоббируют принятие международной конвенции о запрете использования противопехотных мин и соглашения об ограничении продажи легкого индивидуального оружия, согласовывают позиции в отношении региональных конфликтов.

На рубеже 1990—2000-х годов Канада поддержала позицию ЕС в вопросе о незаконных с точки зрения существующего международного права экстерриториальных нормах американского законодательства (законы Хелмса-Бертона и Д’Амато). Оказался близок Канаде и критический подход ЕС к бойкоту администрацией Дж. Буша Киотского протокола и Устава Международного уголовного суда.

Партнерская повестка дня (ППД), подписанная в 2004 г., предусматривала развитие сотрудничества в сферах ОВПБ, внутренних дел и юстиции, охраны окружающей среды, обеспечения устойчивого роста. Стороны также обязались совместно работать в рамках программ ВТО по помощи развитию (так называемая «повестка дня Дохи»). В развитие идей ППД в 2005 г. ЕС и Канада заключили Соглашение об общих условиях участия Канады в операциях кризисного регулирования ЕС. Канада активно участвует в миссиях ЕПБО в Афганистане, Конго, Пакистане и Ачехе (Индонезия). В 2005 г. было также подписано соглашение между Канадой и Европолом, институализировавшее двустороннее полицейское сотрудничество. В рамках диалога по миграционной проблематике в 2007 г. стороны подписали меморандум о взаимопонимании в данной области. Пока не решен вопрос о распространении на граждан всех государств — членов ЕС безвизового режима въезда в Канаду.

Как и в случае с США, с начала 2000-х годов ЕС практикует в отношениях с Канадой формат секторальных диалогов. Так, диалоги высокого уровня ведутся по проблемам энергетического сотрудничества и охраны окружающей среды.

ЕС и Канада сотрудничают по программе «Северного измерения», которая объединяет страны, имеющие интересы в арктической зоне. Стороны признают друг друга ключевыми игроками в Арктике и взаимодействуют по таким направлениям развития региона, как охрана окружающей среды, образование, здравоохранение и социальная защита. На рубеже 2000—2010 годов партнерство ЕС и Канады в Арктике приобретает особое значение в связи с обострением споров о государственной принадлежности арктических акваторий и шельфа.

ЕС является вторым по величине торговым партнером Канады после США. Канада же находится лишь на девятом месте в списке торговых партнеров ЕС. Основные статьи торгового обмена — продукция машиностроения, транспортное оборудование, химическая продукция (экспорт из ЕС); продукция машиностроения, сырье, сельхозпродукты (импорт в ЕС).

Двусторонние торговые отношения основываются на запущенном в декабре 1998 г. механизме Евро—канадской торговой инициативы. В ее рамках стороны проводят консультации по вопросам многосторонней торговли, а также двусторонних отношений (в их числе правила конкуренции, электронная коммерция, интеллектуальная собственность, государственные заказы). С 1999 г. действует Канадско—европейский круглый стол бизнесменов. Он позволяет представителям деловых кругов формулировать и доводить до органов власти Канады и ЕС свою позицию по вопросам дву— и многосторонних торговых отношений.

В марте 2004 г. ЕС и Канада подписали двустороннее Соглашение о совершенствовании механизма торговли и инвестиций. Его цель — устранить имеющиеся барьеры на пути экономического сотрудничества сторон и предотвратить возникновение новых. Соглашение охватывает такие сферы, как взаимное признание дипломов, электронная торговля, финансовый сектор, государственные закупки, авторское право, наука и технология, защита окружающей среды. В 2007 г. стороны согласовали Дорожную карту по регулятивному сотрудничеству. В 2009 г. реализовалось десять проектов по сближению нормативной базы и стандартов по электронному оборудованию, фармацевтике, продовольственной безопасности, автомобилестроению и др.

Выводы, проблемы, тенденции

Соединенные Штаты активно способствовали сближению стран Западной Европы после Второй мировой войны. Однако отношения ЕС и США долгое время развивались в ограниченном формате: сотрудничество в области экономики и отдельных отраслей не было дополнено полноценным политическим партнерством. Ситуация изменилась в 1990-е годы после распада биполярной системы мира. В 1990 г. была подписана Декларация об отношениях между ЕС и США, а в 1995 г. — Трансатлантическая повестка дня. Тем не менее, до сих пор ЕС и США не заключили двустороннего договора, их отношения основываются на секторальных соглашениях и регулируются нормами международного права. Несмотря на некоторые разногласия, отношения ЕС и США представляют собой подлинное стратегическое партнерство, основанное на общих ценностях и геополитических интересах. В наступившем столетии этот союз остается одним из главных факторов развития глобальной системы международных отношений.

Евросоюз и США являются друг для друга крупнейшими торговыми партнерами и инвесторами. Их товарооборот превышает 400 млрд евро, а объем накопленных с каждой стороны инвестиций приближается к 1 трлн долл. Экономические отношения сторон базируются на глубоком внутриотраслевом разделении труда, специализации и кооперации в передовых и наукоемких отраслях. Между партнерами регулярно возникают торговые споры, однако они затрагивают не более 1—2% взаимной торговли.

Отношения ЕС и Канады характеризуются стабильностью и отсутствием долгосрочных серьезных споров. Среди членов «Большой восьмерки», не входящих в ЕС, Канада является наименее проблемным партнером Евросоюза. Стратегическое значение евроканадского партнерства может усилиться в контексте обострения глобальной конкуренции за Арктику.