Попытки усиления европейского компонента безопасности в конце 1990-х – начале 2000-х гг. Самоликвидация ЗЕС. Взаимоотношения ЕС и НАТО

В 1990-х гг. предпринимались попытки выстроить европейскую систему безопасности на основе Западноевропейского союза (ЗЕС), созданного в 1954 г.

В ноябре 2000 г. саммит ЕС в Ницце принял решение распространить сферу политики безопасности на вопросы обороны. Для решения новых задач была создана система военных органов ЕС (Комитет по вопросам политики и обороны, Военный комитет, Военный штаб). Государства — члены ЕС обязались к 2003 г. создать военные силы быстрого развертывания численностью в 50–60 тыс. человек. Функции и институты ЗЕС начали передаваться ЕС. В 2004 г. было учреждено Европейское оборонное агентство.

В 2003 г. ЕС впервые осуществил военные операции в Македонии и Конго. В 2012 г. военные операции ЕС проводились в Боснии и Герцеговине, Сомали, Ливии, в 2014–2015 гг. — в ЦАР, с октября 2015 г. — в Средиземном море.

В 2011 г. ЗЕС был официально ликвидирован.

В 2003 г. руководство ЕС высказало мнение, что главной гарантией безопасности европейских государств является укрепление трансатлантических связей. Восприятие НАТО в качестве основной структуры безопасности в Европе способствует сохранению и закреплению присутствия США в европейских государствах.

Американские политологи рассматривают НАТО как важный инструмент влияния США на ситуацию в Европе.

Отсутствие четкого видения целей европейской оборонной идентичности и нежелание европейских государств увеличивать расходы на оборону привело к фактическому их отказу от самостоятельной политики в области безопасности и обороны на уровне ЕС.

Должностные лица НАТО и Евросоюза встречаются на регулярной основе для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Встречи организуются на самых различных уровнях, в том числе на уровне министров иностранных дел, послов, военных представителей и советников по вопросам обороны. Поддерживаются регулярные контакты между сотрудниками аппарата – Международным секретариатом и Международным военным штабом НАТО, а также Секретариатом Совета Евросоюза, Военным штабом и Европейским оборонным агентством.

Постоянные механизмы связи взаимодействия на уровне военных были созданы в целях содействия сотрудничеству на оперативном уровне. С ноября 2005 г. при Военном штабе ЕС действует Постоянная группа связи взаимодействия НАТО, и в марте 2006 г. при штабе главкома ОВС НАТО в Европе (стратегическое оперативное командование НАТО в г. Монсе, Бельгия) был создан Отдел ЕС.

На основе обмена письмами между Генеральным секретарем НАТО и Председателем Евросоюза, состоявшегося в январе 2001 г., были определены масштабы сотрудничества и механизмы консультаций по вопросам безопасности между обеими организациями. Сотрудничество получило дальнейшее развитие благодаря подписанию в декабре 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО и в марте 2003 г. – рамочного соглашения о сотрудничестве.

В подписанной 16 декабря 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО (Европейская политика безопасности и обороны) подтверждается гарантированный доступ ЕС к имеющимся у НАТО механизмам планирования для проведения операций ЕС, и вновь формулируются политические принципы стратегического партнерства.

Один из элементов принятого 17 марта 2003 г. рамочного соглашения о сотрудничестве — договоренности «Берлин плюс» — являются основой для взаимодействия НАТО-ЕС при урегулировании кризисов. Тем самым Евросоюзу обеспечивается доступ к коллективным силам и средствам НАТО при проведении операций под руководством ЕС, включая механизмы управления и помощь при оперативном планировании. Они позволяют Североатлантическому союзу поддерживать операции под руководством ЕС, в которых НАТО не задействована, как организация.

Европейский Союз и НАТО начали новый, важный этап сотрудничества, согласовав перечень из 42 конкретных мер по семи различным направлениям, которые определены Совместной декларацией, подписанной в Варшаве в июле 2016 года. Предлагаемые меры были разработаны совместно и утверждены 6 декабря 2016 г. одновременно на заседании министров иностранных дел стран НАТО в Брюсселе, а также Советом Европейского Союза. Для Европейского Союза принятое 6 декабря решение является неотъемлемой частью пакета мер по укреплению политики Европейского Союза в сфере безопасности и обороны. Двумя другими элементами являются Глобальная стратегия в сфере безопасности и обороны, которую министры иностранных дел и министры обороны стран ЕС утвердили в середине ноября, и План действий в сфере европейской обороны с акцентом на укрепление оборонной промышленной и научно-исследовательской базы, который был предложен 30 ноября Европейской Комиссией.