Средиземноморье как приоритет внешней политики Италии в 1990-х – 2010-х гг

Проблемы Средиземноморского региона всегда занимали важное место во внешнеполитической деятельности Итальянской Республики.

Остановимся сначала на рассмотрении политики Италии как страны, входящей в ЕС в этом регионе. Вопрос отношений между Европейским Экономическим Сообществом и «третьими странами» Средиземноморья (ТМС) возник в начале 1960—х годов, когда Франция подчеркнула необходимость укреплять торговую взаимозависимость, идущую еще со времен колониальных отношений между некоторыми европейскими странами и странами Средиземноморья.

Стратегия в этой области — так называемая «Глобальная средиземноморская Политика», охватывающая период с 1976 по 1990 г. была определена 19 октября 1972 г. на Парижском саммите ЕС. Центральной темой было открытие свободного доступа на рынки Европы товаров, изготовленных в странах средиземноморского бассейна. Но результат оказался более чем скромным, частично из-за кризиса в европейской текстильной промышленности, которая наложила «самоограничение» экспорта от средиземноморских партнеров средиземноморского региона, и частично из-за расширения ЕС на юг (присоединение Испании, Греции и Португалии — 1974 г.).

В июне 1990 г. Европейская Комиссия предоставила документ относительно «Нового видения средиземноморской политики — Предложения на Период 1992-1996 гг.», начало осуществления которых было определено как Новая Политика в Средиземноморье, Последующий Совет по регулированию, проведенный в декабре 1990 г., определил структуру по поддержанию региональных проектов, особенно в области окружающей среды, и развития новых форм сотрудничества со странами Средиземноморского бассейна.

Но реальным поворотным моментом в политике ЕС и Италии как его члена стала Барселонская Конференция, проведенная 27—28 ноября 1995 г. Впервые пятнадцать государств — членов Европейского союза и двенадцать стран, расположенных к югу и к западу от Средиземноморья (Алжир, Тунис, Марокко, Египет, Израиль, Иордания, Палестинская Автономия, Ливан, Сирия, Турция, Кипр и Мальта) договаривались о подписании заключительного документа — Барселонской декларации, и принятии программы по работе над расширением рынка, помощи и взаимной интеграции в секторах безопасности, защиты прав человека и терпимому отношению к культурному и религиозному разнообразию.

Процесс, начатый в Барселоне — этот большой стратегический, политический и экономический ресурс для стран, принимающих в нем участие — на сегодняшний день является «фундаментальная лабораторией диалога и сотрудничества». Стабильность отношений между этими странами, несмотря на постоянно возникающие ситуации напряженности в различных областях, свидетельствует о надежности начатого и теперь уже необратимого процесса, нацеленного на создание региона мира и процветания Содружества Стран Средиземноморья — Европы.

На Барселонской Конференции (27-28 ноября 1995 г.) было положено начало существования реального «Европейско-средиземноморского пространства» (ЕСП), глобальной единой политике всех присоединившихся стран, рассматриваемых вместе как единое географическое юридическое лицо. Европейско-средиземноморское партнерство было построено на двух дополняющих друг друга уровнях —один региональный и другой двусторонний — через подписание взаимных договоренностей между странами ЕС и странами Средиземноморского региона.

Цели Евросоюза при этом очевидны; для укрепления ему необходимо обезопасить свои южные границы, за которыми находится очаг конфликтов и терроризма, непосредственно угрожающего ЕС; слишком явное экономическое отставание южных и восточных регионов средиземноморского бассейна может стать роковым для экономики расположенных в этих регионах стран, подорвать их естественный рынок; демографический взрыв в странах Северной Африки и Среднего Востока способен стать причиной нелегальной иммиграции все более молодого населения, которое видит в Евросоюзе некое «Эльдорадо»; и, в довершение ко всему, благодаря Европейско-средиземноморскому партнерству ЕС обеспечивает распространение своих политических и моральных ценностей (правовое государство, основные свободы), В то же время ЕС утверждает свою идентичность, независимую от «западной», то есть, американской.

Барселонская декларация была подписана министрами иностранных дел, но именно Европейская Комиссия проводит ее в жизнь. Она устанавливает зачастую «драконовские правила», создающие финансовые условия, и разрабатывает последовательность тех или иных действий. Речь идет не о том, чтобы обвинить Европейскую Комиссию, без которой Барселонская декларация осталась бы на бумаге, а о том, что она воспроизводит методы, неприменимые для совершенно нового политического института.