Европейский вектор внешней политики Испании в 1990-х – 2010-х гг. Проблема принадлежности Гибралтара

Одной из нерешенных внешнеполитических проблем в конце 1990-х гг. оставалась проблема Гибралтара, как известно, уже три столетия осложняющая отношения Испании и Великобритании. В 1704 г. в ходе войны за испанское наследство британские войска захватили этот крохотный скалистый участок территории Испании. В 1713 г. согласно условиям Утрехтского договора Гибралтар перешел к Англии. С тех пор обе страны никак не могут договориться о статусе этой территории. Со временем вопрос разрешения проблемы Гибралтара стал еще более актуальным, так как она блокировала действия некоторых механизмов внутри Европейского Союза. В 1997 г. министр иностранных дел Испании А. Матутес выдвинул предложение о введении совместно с Великобританией суверенитета Гибралтара сроком на 50 лет с последующим полным включением его в состав Испании в качестве автономного региона. Однако предложение было отвергнуто Лондоном.

В 2000 г. между Великобританией и Испанией было достигнуто соглашение о признании «компетентных властей» в Гибралтаре — раньше Мадрид отказывался признавать местные правительство, суд, полицию и выданные ими документы. В конце 2001 г. премьер-министр Великобритании Тони Блэр в рамках так называемого «Брюссельского процесса» по проблеме Гибралтара заявил о плане заключения с Испанией соглашения о будущем Гибралтара, включая разделение суверенитета. Но из-за противодействия местных властей Гибралтара соглашение так и не было достигнуто — на референдуме в ноябре 2002 г. гибралтарцы большинством голосов (17900 против 187) отвергли возможность разделения суверенитета между Великобританией и Испанией. Проведенный плебисцит вызвал недовольство Испании, возражавшей против планов предоставить Гибралтару большую автономию. Правительства Великобритании и Испании заявили, что референдум не имел юридической силы. Испания сохранила в силе введенные ею ограничения на телефонную связь, авиационное и морское сообщение с Гибралтаром.

Еще до референдума, в мае 2002 г. отношения между Мадридом и Лондоном существенно осложнились из-за гибралтарской проблемы. 30 апреля 2002 г. Аснар в интервью британской газете «The Guardian» заявил, что «Испания никогда не откажется от своего полного суверенитета над Гибралтаром и будет добиваться признания своего законного права, даже если будет принята формула совместного управления Испанией и Великобританией». Одновременно глава испанского министерства иностранных дел Х. Пике заявил, что «Испания добивается восстановления своего суверенитета не только над территорией Гибралтара, но и над существующей на ней английской военно-морской базой». В ответ в Лондоне дали понять, что эти заявления могут повредить нынешним переговорам об изменении статуса Гибралтара.

В 2002 г. процесс решения проблемы Гибралтара был практически заморожен. Вернулось к нему уже правительство социалистов в 2004 г. Но, будучи в оппозиции, ИСРП занимала также довольно жесткую позицию по этому вопросу. Она нашла отражение в предвыборной программе 2004 г.: «Сохранение британской колонии Гибралтар неправомерно в Европе XXI века и являет собой растущее препятствие в отношениях между Испанией и Соединенным Королевством, как двусторонних, так и в рамках Евросоюза и НАТО. Социалистическое правительство будет добиваться заключения, на базе Брюссельского процесса, надежного договора с Соединенным Королевством о будущем Гибралтара, договора, который, помимо всего, учитывает национальное своеобразие, уважает институты и интересы гибралтарцев». Таким образом, в вопросе о статусе Гибралтара позиция социалистов была практически идентичной той, что занимала Народная партия. Проявление консенсуса между правящей и оппозиционной партиями здесь было налицо.