Государственное управление: структура, уровни, принципы, функции

Управление предполагает субъект и объект управления.

Осуществляет широкий комплекс функций, воздействий на тех людей, на те объекты, которыми они призваны управлять.

Субъект и объект должны постоянно находиться в связях между собой.

Система состоит из следующих взаимосвязанных элементов:

• функции государства, которые определяют роль государства в различных сферах;

• нормативно-правовая база, которая закрепляет и обеспечивает реализацию функций государства;

• вся система, формирующую структуру институтов государства;

• политические процессы, которые обеспечивают взаимодействие как внутри системы гос. управления, так и вне её с институтами гражданского общества, частного сектора;

• ресурсы финансовые, информационно-коммуникативные, материальные и т.д.

Типы государственного управления:

• административное управление (включает в себя процесс планирования, организации, мотивации и контроля всей работы системы. В большей степени касается исполнительной власти);

• экономическое управление (это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического, гос. потенциала, гос. предприятий в интересах человека);

• политическое управление (процесс постановки общенациональных задач развития, разработка политики, принятие решений на гос. уровне, на уровне парламента, на уровне государства).

Вся система государственного управления имеет 3 основных уровня:

• общенациональный:

  • высших чиновников администрации главы государства;

  • главу государства;

  • премьер-министра;

• региональный (органы управления областей, штатов, областей);

• нижний (органы местного управления и самоуправления. Органы местного управления назначаются вышестоящими органами, а органы самоуправления выбираются населением).

У каждого органа управления соответствующего уровня есть свои полномочия. Не всегда органы местного управления грамотно и принципиально решают вопросы местного уровня. Зачастую приходится обращаться в вышестоящие органы.

В зависимости от масштаба и временных рамок уровней управление может быть:

• стратегическое (определяет долгосрочную перспективу развития общества, задаёт программу деятельности каждому институту управления на перспективу);

• тактическое (кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей. Оно включает в себя корректировку некоторых показателей стратегического управления);

• оперативное (направлено на решение текущих задач, а также новых проблем, возникающих в процессе управления).

Принципы управления:

• общественно-политические принципы (они сформированы и сформулированы в результате познания природы общества:

  • принцип иерархичности;

• функционально-структурные принципы:

  • принцип эффективности;

• организационно-структурные;

• принципы государственно-управленческой деятельности (раскрывают закономерности, взаимосвязи принципов принятия решений, нормы документооборота):

  • принцип руководства со стороны деятельности высшей исполнительной власти (начальник всегда прав);

  • принцип соблюдения законности включает следующих положения:

    • правовое регулирование задач и функций местного государственного управления;

    • определение мер должного и возможного поведения субъектов государственного управления;

    • закрепление системы взаимоотношений органов и организаций с другими органами и гражданами;

    • закрепление норм всеми сотрудниками правовыми предписаниями.

Функции государственного управления:

• планирования (определяет, чем, как, где и когда достигается поставленная цель. Без этой функции невозможно представить деятельность любого чиновника, структуры и человека);

• организации;

• регулирования (направлена на то, чтобы человек в рамках определенной структуры или организации выполнил соответствующий объём деятельности. Могут возникать разные обстоятельства, порой непредвиденные (шёл по улице, упал кирпич на голову), человек может болеть, может получить инвалидность);

• работы с персоналом (связана с кадровой политике: кого и куда должна поставить на соответствующую управленческую или исполнительную должность);

• контроля (обеспечивает обратную связь для всех перечисленных функций: как человек спланировал, как организовал, как отрегулировал, как повышает квалификацию и т.д. Применение рыночных рычагов этой функции не всегда оправдано).

Государственное управление кроме вышеназванных функций осуществляется различных методов.