Общественно-политические организации, группы интересов и группы давления

В политологии общественно-политические организации и движения принято называть группами интересов и группами давления. Это могут быть профессиональные союзы, молодежные, женские организации, клубы, общества, объединения и т.д. С точки зрения организационной структуры все эти объединения можно разделить на добровольные объединения, которые имеют фиксированное членство, организационную структуру, свой устав, и общественные движения, которые не имеют четкой структуры и фиксированного членства, они представляют совместную деятельность граждан, направленную на достижение определенных общественных целей.

Различие между политическими партиями и общественно-политическими движениями заключается в том, что первые ориентированы на завоевание власти, а вторые — на оказание влияния на власть, давления на нее. Именно поэтому они называются группами давления. Группа давления представляет собой организацию, созданную для защиты своих интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам. Таким образом, в определении группы давления сочетаются три элемента: существование организованной группы, зашита интересов и осуществление давления.

В зависимости от цели этих групп они разделяются на группы интересов и группы идей. Первые ориентированы на отстаивание материальных интересов, вторые — идеологических и моральных принципов. Более практичный критерий различения этих двух типов групп состоит в том, что первые — профессиональные организации, т.е. их члены объединены экономической деятельностью, профессиональным занятием, вторые — непрофессиональные организации. Первые — это профсоюзы, ассоциации фермеров, предпринимателей и т.д. Вторые — движения в защиту прав человека, экологии, в поддержку демократических реформ, философские и религиозно-философские общества и клубы и т.д. Другими словами, группы интересов создаются на базе зашиты экономических, профессиональных интересов, группы идей — политических, идеологических, религиозных и культурных. Ко второму типу относится подавляющее большинство современных общественно-политических движений и организаций.

Группы давления разделяются на частные и общественные. Общественные точнее назвать группами институциональных интересов. Частные можно рассматривать как порождение гражданского общества, как результат самоорганизации граждан для выражения и защиты своих интересов. Частные группы — это все те же профсоюзы, общественные движения, клубы и т.д. Общественные — это корпус чиновников, группа военных и т.д. Другими словами, это группы, возникшие в рамках структур, предназначенных выполнять строго определенные государственные функции, но у людей, занятых в этих структурах, могут возникать корпоративные связи и объединения для защиты своих интересов.

Наконец, есть типология, использующая подход, применяемый к политическим партиям, которые делятся на кадровые и массовые. Соответственно этому подразделяются и группы давления. Кадровые группы характеризуются ограниченным числом членов и закрытой структурой: объединение предпринимателей, академии различных наук, элитарные клубы. Массовые группы предполагают объединение как можно большего числа членов, ибо именно это придает им силу и влияние. К таким группам относятся профсоюзы, общественно-политические движения и т.д.

Формы воздействия на власть могут быть открытыми и скрытыми. К открытым относятся выдвижение своих кандидатов в органы власти, информирование, консультации, угрозы; к скрытым — личные контакты, коррупция (подкуп), финансирование избирательных кампаний. Особой формой влияния на власть является лоббизм, система закулисного давления на политические структуры. В США такая деятельность регулируется законом и осуществляется открыто, в России она является скрытой формой воздействия на власть.

Воздействие на общественное мнение осуществляется с помощью пропаганды в средствах массовой информации. Возможны и иные формы воздействия на общественное мнение: манифестации, митинги, забастовки и т.д.

Первая функция групп интересов. Артикуляция интересов людей — это выражение членами группы своей обеспокоенности ситуацией в группе, формулирование определенных притязаний и требований, выполнение которых, по их мнению, должно было бы способствовать нормальному развитию группы, укреплению ее позиций.

Вторая функция групп интересов — осуществление групповой интеграции. Эта функция в отличие от артикуляции обращена как бы внутрь группы. Ее смысл заключается в обеспечении сплоченности группы, в расширении числа тех, кто осознает проблемы группы и готов принять участие в случае необходимости в борьбе за ее интересы.