Понятие, структура и полномочия парламента

С древних времен встал вопрос, как управлять государством — уже первобытное общество. Далее создавались специальные органы, состоящие из привилегированных сословий. 1215 г., Англия — по требованию восставших феодалов король Иоанн Безземельный подписал великую коалицию вольностей, в ней содержалось положение о выборном представительном органе (на этой основе — парламент). Эти представительные органы не были постоянными, а собирались периодически для решения отдельных вопросов. Народные представительства возникли в эпоху буржуазных революций, когда объявляется равенство людей и представительные органы приобретают такую роль, что общее государственное решение не принимается без участия высшего законодательного органа – парламента (фр.-«говорить») — это высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Парламенты бывают однопалатными — образованы в небольших унитарных государствах (Украина) и, формируются путем прямых выборов и обновляются полностью. Двухпалатными — обязательны для федеративных государств и более крупных. Нижняя палата — путем прямых выборов. Верхняя —путем выборов, путем наследования. Верхняя - обычно более долгий срок полномочий; возрастной ценз выше; обычно менее многочисленна. В результате более привилегированное положение верхней палаты, меньшая зависимость от народа, а значит стабильность в работе. Стабильность — если от 1 млн. населения избирается от 9 до 18 представителей. Представители д.б. профессионалами и иметь стабильную з/п. Члены парламента имеют привилегии – иммунитет и индемнитет. Иммунитет – парламентская неприкосновенность, не может быть вызван в суд даже свидетелем. Индемнитет — не несет ответственности за решения и голосования, принимаемые в парламенте. Полномочия: право законодательной инициативы, право голоса.

Работа парламента имеет строгую организацию:

• парламентская, депутатская фракции;

• парламентские комиссии и комитеты;

• руководящие органы палат.

Обычно депутаты группируются во фракции (по интересам). Зарегистрированные фракции имеют преимущества: помещение; своего представителя в дебатах; представительство в комитетах. Наличие фракций обостряет дискуссии и одновременно придает строгость. Координирует дебаты председатель парламента — спикер.

Комиссии и комитеты — могут быть постоянными и временными. Они могут избираться или назначаться представителем и должен быть соблюден принцип пропорциональности фракциям.

Полномочия парламента:

• принятие законопроектов и резолюций;

• подтверждение госбюджета и отчета о его выполнении;

• участие в формировании правительства, других гос. органов и контроль за их деятельностью.

• контроль за внешней политикой (определение основных направлений, право объявления войны и мира, утверждение и разрушение международных договоров).