В чем различие Государственной Думы и Совета Федерации?

Существующая в России на данный момент времени парламентская система была утверждена в 1993 г. Напомним, что практически весь 1993 г. шло политическое противостояние исполнительной власти, в лице Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, и власти законодательной, которую в то время представлял Верховный совет Российской Федерации. Политическое противостояние достигло своего пика в сентябре-октябре 1993 г., и перешло в открытое вооруженное столкновение на улицах Москвы, победу в котором одержал Президент Борис Ельцин и его сторонники. После победы президентской власти Верховный совет Российской Федерации перестал существовать как парламентский орган власти. Было необходимо привести в порядок государственное устройство, а в сложившейся ситуации Президент Ельцин мог уже без сопротивления парламента «протолкнуть» свой вариант новой Конституции РФ. Новая Конституция Российской Федерации была принята посредством всенародного голосования, которое состоялось 12 декабря 1993 г. Большинство граждан России одобрили новый основной закон, «за» проголосовало 58 % избирателей. 25 декабря 1993 г. Конституция РФ официально вступила в законную силу. Согласно Конституции, парламент РФ – Федеральное Собрание, состоит из двух палат, верхняя – Совет Федерации и нижняя – Государственная Дума. Именно в таких исторических условиях сформировался новый российский парламент, с Советом Федерации и Государственной Думой, о политических функциях которых, речь пойдёт далее.

Стоит начать с верхней палаты российского парламента. Совет Федераций представляет собой законодательный орган, в который входят представители от всех регионов Российской Федерации. Члены Совета Федераций носят звание «Сенатор Российской Федерации» это было официально закреплено поправками в Конституции сделанными в 2020 г. В данный момент Совет Федерации насчитывает 178 сенаторов, по 2 сенатора назначается от каждого субъекта Российской Федерации, ещё 7 человек могут получить статус пожизненного сенатора, даётся такой статус за исключительные и выдающиеся заслуги перед государством. Сенаторы, как и депутаты Государственной Думы, имеют неприкосновенность, они не могут быть задержаны, арестованы или подвергнуты обыску, личному досмотру.

Совет Федерации является важнейшим институтом российского федерализма. Являясь политическом органом где представители от всех регионов страны могут отстаивать свои интересы. А также способствует политической интеграции и координации в действиях с центральным федеральным правительством. Совет Федерации направлен как на развитие самостоятельности регионов, так и на укрепление сплочённости Российской Федерации.

В отличии от Государственной Думы, о которой пойдёт речь далее, Совет Федерации не формируется по партийным спискам, а внутри Совета не формируется каких-либо партийных фракций или коалиций. Также Совет Федерации отличает от Государственной Думы то, что первый работает беспрерывно, у Думы же ограниченный срок полномочий. Президент Российской Федерации не имеет полномочий на роспуск Совета Федераций, в то время как Государственная Дума может быть распущена президентом.

Что касается полномочий Совета Федерации, в основном верхняя палата российского парламента, рассматривает законы уже принятые нижней палатой – Государственной Думой. Совет Федерации может как утвердить какой-либо законопроект прошедший голосование в Думе, так и отклонить его. По Конституции РФ в полномочия Совета Федерации также входят следующие важнейшие государственные вопросы: утверждение изменений границ между регионами Российской Федерации, утверждение подписанного Президентом РФ положения о введении военного или чрезвычайного положения в стране, даёт разрешение на использование вооружённых сил Российской Федерации за её пределами, назначает выборы Президента Российской Федерации.

Совет Федерации по предложению Президента РФ утверждает в должности судей Конституционного Суда РФ, а также самого председателя КС и его заместителей, тоже самое касается и Верховного Суда РФ.

Также стоит добавить, что Совет Федерации хоть и не утверждает, но принимает участия в консультациях по кандидатурам, внесённым Президентом РФ, на должности Председателя и министров в Правительстве Российской Федерации. А затем, в консультациях по кандидатурам в заместители Председателя и других министров, внесённым Председателем Правительства РФ. В общем Совет Федерации участвует в консультациях почти по всем важнейшим должностям в Правительстве РФ, за исключением силового блока (Минобороны, ФСБ, МВД).

Сразу же бросается в глаза отличие от Совета Федерации, депутаты Государственной Думы избираются на всенародном голосовании, сроком на 5 лет, до поправок в 2008 г. данный срок составлял 4 года.

Стать депутатом Государственной думы, согласно Конституции РФ, может гражданин Российской Федерации, достигший 21-го летнего возраста. Также кандидат в депутаты не должен иметь гражданства других государств или вида на жительство. Уже избранный депутат Госдумы не может заниматься предпринимательской деятельностью или заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научно-преподавательской или деятельности в области творчества. Депутат обладает неприкосновенностью.

Государственная дума формируется по спискам избирательным спискам политических партий, а уже внутри Думы депутаты складывают фракции согласно партийной принадлежности депутатов.

Пожалуй, главное различие в функциях Государственной Думы и Совета Федерации заключается в их полномочиях. Если Совет Федерации только принимает участие в консультациях по кандидатурам на должности в Правительстве РФ, в то время как Государственная Дума утверждает кандидатуры Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Утверждает назначение или снятие с должности руководителя Центрального банка Российской Федерации, зам председателя Счётной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека РФ. Также Государственная Дума утверждает объявление уголовной амнистии. Но, всё же главной задачей Государственной Думы является разработка и принятие законов.

Государственная Дума обладает правом импичмента, она может выдвинуть обвинения Президенту РФ, и отстранить его от занимаемой должности. Естественно, для этого нужен консенсус депутатов и веские причины. В свою очередь, Президент РФ, может распустить Государственную Думу (случаи при которых это возможно прописаны в 111,112, 117 статьях Конституции РФ).

Таким образом, Совет Федерации и Государственная Дума являются составными частями российского парламента, и представляют одну ветвь власти – законодательную. Однако в их политических функциях существует ряд отличий. Совет Федераций является институтом развития российского федерализма, она не разрабатывает законы, а лишь утверждает их. Государственная Дума имеет большее влияние на исполнительную власть, разрабатывает законы, и больше направлена на решение каждодневных государственных проблем, в то время как Совет Федераций отвечает за более глобальные вопросы.