Европейская система защиты гражданских и политических прав человека (Совет Европы)

В 1949 году был создан Совет Европы, являющийся одним из наиболее авторитетных и представительных межправительственных организаций европейского континента, объединяющего 47 государств.

Членами Совета Европы могут быть только государства, придерживающиеся целей и принципов, изложенных в его Уставе, принятом в Лондоне 5 мая 1949 года.

Провозглашенными в уставных документах Совета Европы целями, наряду с содействием более тесному «европейскому сплочению» и укреплению мира, являются:

1. правовое обеспечение прав и свобод человека;

2. содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

3. поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды и др.);

4. развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

5. помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ и ряд др.

Устав Совета Европы уточняет, что эти цели будут достигаться в том числе и путем заключения международно-правовых договоров (конвенций и соглашений), которых к настоящему времени разработано более 200.

Полномочия КМСЕ сводятся к следующему:

• организация политического диалога между правительствами государств-членов;

• осуществление связей с Парламентской ассамблеей Совета Европы;

• взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

• принятие государств в члены Совета Европы;

• контроль за выполнением государствами-членами своих обязательств;

• разработка конвенций и соглашений;

• принятие рекомендаций государствами — членами Организации;

• принятие бюджета;

• принятие программы деятельности Организации;

• реализация программ сотрудничества и оказания помощи;

• контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Передача председательства в Комитете министров происходит по ротационному принципу в порядке английского алфавита каждые шесть месяцев.

В Парламентскую ассамблею (ПАСЕ) входят 630 членов, назначаемых национальными парламентами. Число парламентариев от каждой страны варьируется от двух до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте. Пленарные заседания ПАСЕ проходят четыре раза в год. Председатель Ассамблеи избирается из числа ее членов на три последовательных одногодичных срока.

Основные полномочия ПАСЕ заключаются в следующем:

• избрание Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря ПАСЕ, судей Европейского суда по правам человека, Комиссара по правам человека;

• рассмотрение материалов, специально подготовленных для нее профильными комиссиями;

• принятие международно-правовых актов, являющихся руководством к действию для КМСЕ, других органов Совета Европы и государств — членов Организации;

• проведение конференций, открытых слушаний по важнейшим проблемам современности (окружающая среда, права человека, миграция, биоэтика, средства массовой информации).

Основная работа ПАСЕ проводится в рамках профильных комиссий: расширенной совместной, постоянной, по политическим вопросам, по юридическим вопросам и правам человека, по экономическим вопросам и развитию, по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи, по миграции, беженцам и народонаселению, по культуре, по выполнению обязательств государствами—членами Совета Европы и др.

Конгресс местных и региональных властей состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, представляющих органы местной и региональной власти государств—членов Совета Европы (у Российской Федерации — 18 мест). Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на два года. Конгресс проводит свои заседания один раз в год.

Основные направления деятельности Конгресса:

• содействие эффективной работе местных и региональных структур власти во всех государствах — членах Совета Европы;

• проведение исследований о состоянии дел в области местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы;

• внесение инициатив по содействию участию граждан в проведении эффективной местной и региональной политики;

• защита и представительство интересов местных и региональных органов власти в процессе выработки единой европейской политики;

• содействие региональному и трансграничному сотрудничеству на благо мира и социального развития, а также с учетом терпимости и открытости;

• содействие созданию еврорегионов;

• осуществление наблюдения за выборами в местные и региональные органы власти.

Постоянный комитет, в состав которого входят представители национальных делегаций, проводит свои заседания между пленарными сессиями Конгресса. Конгресс организует свою работу на базе четырех комитетов: институционального; по вопросам культуры и образования; средств массовой информации; по делам молодежи, спорта и связям с общественностью; по вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды; городского и регионального планирования; по вопросам социальной сплоченности.

За выполнение задач, стоящих перед Конгрессом, несет ответственность его Исполнительный директор, который занимается бюджетными вопросами и отвечает за деятельность 40 сотрудников, составляющих Секретариат Конгресса.

В 1999 году была учреждена должность Комиссара по правам человека Совета Европы. Он избирается ПАСЕ на шесть лет, и в его полномочия входит:

• содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах-членах;

• содействие эффективному соблюдению и реализации на практике прав человека в полном объеме в государствах-членах;

• консультирование по вопросам защиты прав человека и предотвращения нарушений прав человека;

• оказание помощи структурам и институтам по защите прав человека в государствах-членах;

• выявление недостатков в законодательстве и практике государств-членов, касающихся соблюдения прав человека, предусмотренных актами Совета Европы;

• представление ПАСЕ и КМСЕ ежегодных докладов;

• сотрудничество с другими международными учреждениями в деле содействия соблюдению и защите прав человека.

В Секретариате Совета Европы на постоянной основе работают около 1800 сотрудников — граждан многих стран Европы. Руководителем Секретариата является Генеральный секретарь, выбираемый ПАСЕ на пять лет.

В 1998 году был реформирован механизм контроля за соблюдением государствами—членами Совета Европы норм Конвенции по защите прав и свобод человека. Теперь он состоит в рассмотрении Европейским судом по основным правам человека индивидуальных и коллективных обращений.