Первичное право как источник права ЕС

Первичное право составляет правовую основу всего ЕС. По своей юридической природе это нормы международного права – международные соглашения и обычаи.

К первичному праву ЕС относятся:

• основные договоры ЕС (на данные момент: ДЕС и ДФЕС), включая все дополнительные протоколы и приложения к ним;

• договоры о вступлении в ЕС новых членов;

• международные соглашения ЕС (например, торговые соглашения ЕС с ВТО или планируемое присоединение ЕС к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г.);

• общие принципы права ЕС.

Особенности норм первичного права ЕС

Особенностью норм первичного права ЕС является то, что они, в отличие от остальных норм международного права, при определенных условиях позволяют индивиду непосредственно ссылаться на них в обоснование своих субъективных прав. Национальные органы обязаны в этом случае напрямую применять нормы первичного права ЕС. В случае коллизии с нормами национального права, приоритетом обладают европейские нормы.

Выделяют три условия непосредственного применения норм первичного права ЕС:

1. норма должна быть юридически совершенной, т. е. в достаточной мере ясной и определенной;

2. норма должна возлагать на государства-члены обязанность (действие или бездействие);

3. норма должна быть безусловной, т. е. не содержать оговорок или отсрочки исполнения.

Особое значение среди непосредственно действующих норм первичного права ЕС имеют Хартия прав человека, имеющая согласно ч. 3 ст. ДЕС 6 равный юридический статус с основными договорами.

Исполнение норм первичного права ЕС

Непосредственное исполнение норм первичного права ЕС происходит, в первую очередь, по вертикали, т. е. в отношениях между физическими и юридическими лицами ЕС (носителями прав, установленных нормами первичного права ЕС) и государствами-членами (носителями обязанности обеспечить эффективную реализацию прав).

Вертикальное действие правовой нормы по общему правилу подразумевает наличие отношений субординации (подчинения).

Горизонтальное действие первичного права ЕС, т. е. в отношениях между частными лицами при отсутствии субординации, в свою очередь, возможно только в специально предусмотренных случаях.

Заключение ЕС международных договоров

Отдельно следует рассматривать вопрос о компетенции ЕС во внешнеполитической сфере и правомочиях на заключение международных договоров с третьими странами или международными межправительственными организациями.

Первоначально Суд ЕС вывел формулу, согласно которой полномочия ЕС во внешнеполитической сфере являются отражением полномочий ЕС в сфере внутренней политики. Если какие-либо отношения внутри ЕС были урегулированы на основании нормативного акта ЕС, то и в отношениях с третьими странами по тому же вопросу компетенция ЕС является исключительной. Эта формула Суда ЕС теперь закреплена нормативно в ч. 2 ст. 3 ДФЕС.

Общие принципы права

К общим принципам права ЕС относятся принципы:

• демократической формы правления — равенство, представительная демократия и гражданское общество;

• уважения прав и свобод человека;

• защиты доверия в случае отмены нормативных актов ЕС;

• правовой ясности;

• верности Евросоюзу;

• непосредственного действия права ЕС (при определенных условиях);

• приоритета права ЕС перед национальным законодательством.