Политика гармонизации национального права
НАВИГАЦИЯ ПО СТРАНИЦЕ
Политика гармонизации национального права является необходимым условием функционирования Общего рынка.
Гармонизация означает более глубокую интеграцию, чем соблюдение основных экономических свобод ЕС, поскольку она направлена на создание единого правопорядка в рамках единого экономического пространства, в то время как основные свободы действуют в рамках различных правовых систем.
Полномочия ЕС по гармонизации национального права
Полномочия ЕС по гармонизации национального права закреплены в ст.ст. 114, 115 ДФЕС. Согласно ст. 114 ДФЕС Евросоюз вправе гармонизировать национальное законодательство и административную практику, регулирующие порядок функционирования Общего рынка. Для достижения указанной цели ЕС вправе выбрать любой правовой инструмент (текст ст. 114 ДФЕС говорит о «мерах»).
Вместе с тем, из сферы действия ст. 114 ДФЕС исключены наиболее чувствительные для государственного суверенитета сферы, а именно:
налоговое законодательство;
визовый режим;
свобода перемещения наемных работников.
Таким образом, главной сферой применения ст. 114 ДФЕС остается свобода торговли товарами. ЕС вправе принять гармонизирующий акт, когда существуют или могут возникнуть препятствия для свободной торговли, а также в случае ощутимого ограничения конкуренции.
Правовые акты
Правовые акты в соответствии со ст. 114 ДФЕС принимаются в обычном порядке совместно Европарламентом и Советом ЕС, но после предварительного заслушивания Экономического и социального комитета (ЭКОСОК). Исполнение решений, как правило, возлагается на Еврокомиссию.
Ст. 115 ДФЕС:
распространяется на все без исключения сферы функционирования Общего рынка;
процессуальные требования ст. 115 ДФЕС жестче;
единственный инструмент гармонизации — Директива, случай ее применения — когда различия в национальном законодательстве стран ЕС создают или потенциально могут создать препятствия для функционирования Общего рынка.
Ст. 114 и ст.115 ДФЕС соотносятся следующим образом: ст. 114 ДФЕС является специальной нормой (lex specialis) по отношению к общей норме ст. 115 ДФЕС (lex generalis).
Во всех случаях, когда необходимо принятие гармонизирующего акта, необходимо выяснить подпадает ли он под сферу действия ст. 114 ДФЕС или нет:
если да, то гармонизирующий акт принимается в соответствии со ст. 114 ДФЕС в общем порядке и в наиболее подходящей форме (Регламент, Директива, Решение, акты sui generis);
если сфера применения гармонизирующего акта выходит за рамки ст. 114 ДФЕС, то единственным правовым инструментом остается Директива, принимаемая Советом ЕС единогласно.