Политика гармонизации национального права
НАВИГАЦИЯ ПО СТРАНИЦЕ
легко понять и запомнить
Политика гармонизации национального права является необходимым условием функционирования Общего рынка.
Гармонизация означает более глубокую интеграцию, чем соблюдение основных экономических свобод ЕС, поскольку она направлена на создание единого правопорядка в рамках единого экономического пространства, в то время как основные свободы действуют в рамках различных правовых систем.
Полномочия ЕС по гармонизации национального права
Полномочия ЕС по гармонизации национального права закреплены в ст.ст. 114, 115 ДФЕС. Согласно ст. 114 ДФЕС Евросоюз вправе гармонизировать национальное законодательство и административную практику, регулирующие порядок функционирования Общего рынка. Для достижения указанной цели ЕС вправе выбрать любой правовой инструмент (текст ст. 114 ДФЕС говорит о «мерах»).
Вместе с тем, из сферы действия ст. 114 ДФЕС исключены наиболее чувствительные для государственного суверенитета сферы, а именно:
налоговое законодательство;
визовый режим;
свобода перемещения наемных работников.
Таким образом, главной сферой применения ст. 114 ДФЕС остается свобода торговли товарами. ЕС вправе принять гармонизирующий акт, когда существуют или могут возникнуть препятствия для свободной торговли, а также в случае ощутимого ограничения конкуренции.
Правовые акты
Правовые акты в соответствии со ст. 114 ДФЕС принимаются в обычном порядке совместно Европарламентом и Советом ЕС, но после предварительного заслушивания Экономического и социального комитета (ЭКОСОК). Исполнение решений, как правило, возлагается на Еврокомиссию.
Ст. 115 ДФЕС:
распространяется на все без исключения сферы функционирования Общего рынка;
процессуальные требования ст. 115 ДФЕС жестче;
единственный инструмент гармонизации — Директива, случай ее применения — когда различия в национальном законодательстве стран ЕС создают или потенциально могут создать препятствия для функционирования Общего рынка.
Ст. 114 и ст.115 ДФЕС соотносятся следующим образом: ст. 114 ДФЕС является специальной нормой (lex specialis) по отношению к общей норме ст. 115 ДФЕС (lex generalis).
Во всех случаях, когда необходимо принятие гармонизирующего акта, необходимо выяснить подпадает ли он под сферу действия ст. 114 ДФЕС или нет:
если да, то гармонизирующий акт принимается в соответствии со ст. 114 ДФЕС в общем порядке и в наиболее подходящей форме (Регламент, Директива, Решение, акты sui generis);
если сфера применения гармонизирующего акта выходит за рамки ст. 114 ДФЕС, то единственным правовым инструментом остается Директива, принимаемая Советом ЕС единогласно.
