Порядок формирования и состав Европейского парламента

Право избирать и быть избранными в Европейский парламент имеют граждане Европейского союза.

Гражданство Союза было введено Маастрихтским договором о ЕС. Этому институту также посвящена часть вторая Договора, учреждающего Европейское сообщество 1992 г. Правом избирать и быть избранными на выборах в ЕП граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на территории Италии и состоящий в гражданстве Европейского союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его проживания. Выборы проводятся в каждом из государств-членов в соответствии с национальным избирательным законодательством.

Срок депутатского мандата составляет 5 лет. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу смерти депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении мандата выносится большинством голосов списочного состава Парламента. Депутаты обладают привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, которые установлены для национальных парламентариев в государствах-членах ЕС.

Следует отметить, что представительство депутатов в смысле соотношения с числом представляемых граждан на протяжении длительного времени сильно не меняется. Уклон постоянно делается в сторону большего представительства наименее населенных государств Европы. Состав Парламента был и остается результатом системы убывающей (понижающейся) пропорциональности. Этот принцип означает, что наиболее населенные государства-члены согласны иметь депутатских мандатов меньше, чем могли бы, учитывая численность их населения. Они добровольно идут на это в целях большего представительства наименее населенных стран. При этом под населением понимается число резидентов в каждом государстве-члене. Данные об их количестве ежегодно предоставляются Евростатом (Европейским статистическим агентством).

Амстердамский договор в свое время установил максимальный предел численности Европейского парламента. Независимо от дальнейшего расширения состава Союза согласно Договору общее число мандатов по Договору не должно было превышать 700.

Как выше отмечалось, Ниццкий договор, в свою очередь, установил максимальное число депутатов Европарламента в 732 человека. Данным Договором было предусмотрено также несколько иное распределение мест между государствами-членами и странами-кандидатами начиная со следующих выборов. Естественно, что депутаты от новых стран-членов занимали свои места в Европейском парламенте лишь после их официального вступления в Европейский союз.

Однако, принятым в июне 2004 г. проектом Конституционного договора максимальный численный состав Парламента устанавливался в 750 депутатов.

Депутаты Европарламента избираются на основе всеобщего прямого свободного права при тайном голосовании, п. 3 ст. 14 ДЕС. Для каждой страны ЕС действует свое избирательное право, на основе которого и избираются депутаты Европарламента. Основной проблемой европейских выборов является низкая активность избирателей. Число участвующих в них постоянно сокращается. Объяснений тому несколько. Это и разочарование европейской политикой в целом, и убежденность в том, что Европарламент мало что решает в жизни рядового европейца. Здесь европейским политикам предстоит еще проделать кропотливую работу, чтобы изменить положение дел и преодолеть скептическое отношение граждан ЕС по отношению к институтам власти ЕС.