Порядок принятия актов ЕС

В соответствии со ст. 289 ДФЕС различают обычный и особый порядок принятия законодательных актов. Обычный порядок предусматривает принятие Регламента, Директивы или Решения совместно Европарламентом и Советом по предложению Комиссии.

Лишь в специально предусмотренных в основных договорах случаях Регламенты, Директивы и Решения принимаются Европарламентом при участии Совета, или наоборот, Советом при участии Европарламента. Форма такого участия должна быть указана в соответствующей норме.

В настоящее время существуют всего две формы участия:

2. взаимодействие, когда нормативный акт не может быть принят без обоюдного согласия Европарламента и Совета:

   • например, только Европарламент вправе принимать решения, определяющие статус евродепутата (ст. 223 ДФЕС), уполномоченного по правам человека, а также порядок образования следственных комиссий Европарламента; Совет в этом случае только соглашается квалифицированным большинством или блокирует принятие нормативного акта;

3. заслушивание, когда принимающий нормативный акт Совет учитывает мнение Европарламента:

   • это, в основном, промежуточные решения, изменяющие процедуру принятия решения (от единогласия к квалифицированному большинству, от обычного к особому порядку принятия законодательных актов).

Обычный порядок принятия законодательных актов

По общему правилу Комиссия направляет законопроект Европарламенту и Совету для ознакомления.

Первое чтение:

1. Европарламент излагает свою точку зрения на законопроект и направляет свою редакцию законопроекта в Совет:

   • если Совет дает свое согласие, то законопроект принимается в редакции Европарламента;

   • если Совет не дает согласие, то Совет предлагает свою редакцию законопроекта и направляет его обратно в Европарламент со всеми необходимыми пояснениями; Комиссия также дает свои пояснения Европарламенту на измененную редакцию законопроекта.

Второе чтение:

1. если Европарламент в течение трех месяцев одобряет законопроект в редакции Совета или же вообще не высказывает своего мнения, то законопроект считается принятым;

2. Европарламент большинством голосов своих членов может также наоборот, окончательно отклонить законопроект;

3. третья возможность для Европарламента это внесение собственных повторных изменений в законопроект:

   • Совет квалифицированным большинством голосов может одобрить все повторные изменения Европарламента, и тогда законопроект считается принятым.

Третье чтение

В течение следующих шести недель Европарламент большинством поданных голосов, а Совет квалифицированным большинством голосов принимают совместный законопроект. В противном случае он считается отклоненным.