Разделение компетенции в Европейском союзе

На первый взгляд кажется, что ст. 4 ДФЕС, в которой говорится о сферах совместной компетенции, это дальнейшее наступление на суверенные права государств-членов. Сферы совместной компетенции включают:

• внутренний рынок;

• социальную политику;

• экономическое, социальное и территориальное сплочение;

• сельское хозяйство и рыболовство;

• окружающую среду;

• защиту потребителей;

• транспорт;

• трансъевропейские сети;

• энергию, пространство свободы;

• безопасности и правосудия;

• общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;

• научные исследования;

• технологическое развитие и космос.

Управление многочисленными сферами, не урегулированное нормами права Союза, остается в рамках суверенных полномочий государств.

Основной смысл так называемой совместной компетенции состоит в следующем. В совместную компетенцию входят направления и проекты, с которыми не справляются отдельные государства-члены, и им просто выгодно, если не «потянут» сами, отдать эти сферы «наверх», на наднациональный уровень, чтобы ими управляли институты ЕС, обладающие большими финансовыми, материальными и административными (властными) ресурсами. Одновременно складывается впечатление, что Союз также не в состоянии в данный момент по финансовым, организационным и другим причинам включить данные направления в свои исключительные полномочия (исключительную компетенцию), поэтому эти области остаются в совместной компетенции. Данный процесс передачи полномочий Союзу может иметь обратимый характер.

Исключительными полномочиями институтов Европейского союза являются (ст. 3 ДФЕС):

1. Союз наделен исключительной компетенцией в следующих областях:

• таможенный союз;

• установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

• валютная политика в отношении государств-членов, которые приняли евро;

• сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики рыболовства;

• общая торговая политика.

2. Союз также наделен исключительной компетенцией для заключения международного соглашения, когда такое заключение предусмотрено законодательным актом Союза, либо когда оно необходимо, чтобы позволить ему реализовать свою внутреннюю компетенцию.

Главный вывод из вышеприведенной статьи состоит в том, что «новый» Союз имеет сравнительно небольшой объем исключительных полномочий, т.е. государства-члены ограничили свои суверенные полномочия в не такой уж и большой степени.

Любая компетенция, не предоставленная Союзу Лиссабонским договором, принадлежит государствам-членам. В этом суть принципа сохранения за государствами-членами остаточной компетенции, т.е. компетенции, не предоставленной Союзу учредительными актами.

В качестве основополагающих начал определения компетенции Европейского союза Лиссабонский договор закрепляет три принципа:

1. принцип наделения компетенцией;

2. принцип субсидиарности;

3. принцип пропорциональности.

Принцип наделения компетенцией. Согласно этому принципу Союз располагает лишь теми полномочиями или той компетенцией, которыми его недвусмысленно наделили государства-члены по Лиссабонскому договору. Дополнительно, и это новелла Договора, четко указывается, что если Союзу очевидным образом не передается какая-либо компетенция, то она реализуется на национальном уровне, т.е. остается суверенным полномочием государств-членов.

Принцип субсидиарности означает, что не должно делаться на высшем уровне то, что «лучше» будет сделано на низшем уровне, т.е. в нашем случае — на уровне государств или региональных и местных органов власти. Очевидно, что указанный принцип, часто упоминаемый в зарубежных и отечественных работах, особенно в отечественных диссертациях по европейскому праву, будучи субъективным, является не только правовым, но и во многом политическим.

Принцип пропорциональности — согласно этому принципу содержание и форма действий Союза не должны превосходить того, что необходимо для достижения целей Договоров.