Европейское право и национальное право государств-членов

Европейское право не существует изолированно от национальных правовых систем государств-членов.

На нормообразование в европейском праве оказывают влияние национальные правовые системы. Европейское право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. Так, защита прав и интересов частных лиц, порождаемых правом ЕС, обеспечивается прежде всего национальными судебными учреждениями государств-членов.

Взаимоотношения права Европейского союза и национального права государств-членов характеризуются следующими важными принципами:

• верховенством права ЕС по отношению к праву государств-членов;

• прямым действием;

• интегрированностью норм права Союза в национальные системы;

• юрисдикционной защитой права ЕС судебными учреждениями Европейского союза и государств-членов.

Верховенство европейского права означает, что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Именно она и подлежит применению национальной администрацией и судами. Принцип верховенства права ЕС в значительной степени основывается на практике Суда ЕС, который исходит из того, что, создавая Союз (или вступая в него), государства добровольно передают ему определенные суверенные права, а следовательно, и верховенство в определенных областях. При этом все разночтения национальной конституции и учредительных актов должны быть устранены до ратификации и вступления учредительных актов в силу. Так, например, поступал целый ряд государств (ФРГ, Франция, Ирландия и др.) в преддверии ратификации Маастрихтского договора (1992).

В зарубежной и отечественной литературе часто пишут о принципе прямого применения (прямого действия) отдельных норм европейского права, что, по мнению авторов, проявляется в непосредственной и обязательной их применимости (за исключением норм бывших второй и третьей опор) национальной администрацией и национальными судами. Такими актами прежде всего являются регламенты.

Принцип интеграции предполагает интегрированность, инкорпорацию норм права Евросоюза в национальные системы права всех государств-членов.

Юрисдикционная (судебная) защищенность в данном случае означает, что не только судебные учреждения Европейского союза, но и национальные суды государств-членов обязаны обеспечить применение европейского права и эффективную защиту прав и интересов, возникающих на основе этого права. Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это следует из принципа верховенства европейского права. Общее требование обязательного применения права ЕС распространяется на все национальные судебные органы всех уровней. Лишь только если национальный суд не вправе рассматривать дело, оно в соответствии с разграничением юрисдикции передается на рассмотрение в судебные учреждения Европейского союза.