Тематический глоссарий по предмету «Европейское право» (словарь терминов)

Амстердамский договор — договор, внесший существенные изменения в договор о Европейском союзе, который был подписан в Маастрихте в 1992 году. Чётко прописаны условия вступления в ЕС, включены шенгенские соглашения, изменена нумерация статей и параграфов учредительных договоров.

Антимонопольное (картельное) право ЕС — вся совокупность правовых норм, обеспечивающих свободную конкуренцию.

Встречи на высшем уровне (саммиты) глав государств и правительств — главная площадка для обсуждения приоритетных направлений ОБСЕ.

Вторичное право ЕС — комплекс правовых источников Европейского Союза, включающий акты, которые принимают союзные институты и органы, используя нормы первичного права ЕС. К ним относятся: регламенты, директивы, рекомендации, решения, заключения.

Гармонизация означает более глубокую интеграцию, чем соблюдение основных экономических свобод ЕС, поскольку она направлена на создание единого правопорядка в рамках единого экономического пространства, в то время как основные свободы действуют в рамках различных правовых систем.

Договор о функционировании ЕС — один из двух главных учредительных договоров Европейского союза наряду с Договором о Европейском союзе.

Директивы — это европейский рамочный закон, обязательный только в отношении достижения цели. Главная назначение Директивы — единообразное применение права ЕС.

Европейский Центробанк (ЕЦБ) — это один из главных органов, определяющий совместно с национальными правительствами финансовую политику ЕС.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — кредитное учреждение ЕС. Основная его задача — содействие сбалансированному и беспрепятственному развитию общего рынка в интересах всего ЕС. С этой целью он финансирует крупные и долгосрочные инвестиционные проекты субъектов хозяйствования ЕС.

Европейская комиссия — высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, состоит из 28 членов стран-участниц, которых также называют комиссарами. Комиссия предлагает новые законы и кроме того, она осуществляет контроль за выполнением разнообразных правовых актов и при выявлении нарушений может применять разнообразные санкции. Орган также контролирует бюджет ЕС, управление фондами и создание сети представительств за границами ЕС для выполнения дипломатических функций. Большую роль Комиссия играет и в вопросе о торговых отношениях.

Европейский парламент (Европарламент) — законодательный и представительный орган Европейского союза.

Европейский совет — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств государств — членов ЕС.

Европейский союз — это международное экономико-политическое объединение 27 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году. ЕС сочетает признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) — это международный судебный орган по рассмотрению жалоб на нарушение прав человека, расположенный во французском городе Страсбург. Его юрисдикция распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Европол — организация, которая оказывает помощь государствам-участникам Европейского Союза в борьбе с транснациональной преступностью.

Евроюст представляет собой коллективный орган ЕС, осуществляющий координацию действий национальных органов юстиции.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) — наличие четырех основных экономических свобод: свободы перемещения товаров; свободы перемещения услуг; свободы перемещения рабочей силы; свободы перемещения капитала.

Заключения — акты, дающие юридическую оценку ситуации или процессу внутри ЕС. Носят рекомендательный характер и юридически необязательны.

Исключительная компетенция — компетенция ЕС, в рамках которой Союз располагает исключительной компетенцией в законодательствовании и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза.

Лиссабонский договор — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Лиссабоне, призванный заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе.

Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды) странами Европейских сообществ и положивший начало Европейскому союзу.

Ниццкий договор — договор, подписанный европейскими лидерами 26 февраля 2001 г. и внесший изменения в Маастрихтский договор. Ниццкий договор реформировал институциональную структуру ЕС.

Омбудсман — вспомогательный орган ЕС, назначаемый Европарламентом, уполномоченный рассматривать жалобы граждан ЕС или любых физических и юридических лиц — резидентов ЕС.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — это международная региональная структура, которая отвечает за предотвращение вооружённых конфликтов и разрешение кризисных ситуаций в Европе.

Палата аудиторов — один из главных органов ЕС, основная задача которого — осуществление финансового контроля за расходованием средств ЕС. Ежегодно по результатам проверки она публикует отчет в официальном Сборнике нормативных актов ЕС. Как и другой финансовый орган — ЕЦБ, Палата аудиторов полностью независима в своей деятельности и действует на благо всего ЕС.

Парламентская Ассамблея ОБСЕ — Парламентская Ассамблея ОБСЕ состоит из более чем 300 депутатов, представляющих все страны ОБСЕ. В течение года проводятся дополнительно заседания и различные семинары в соответствии с принятой на сессии программой встреч. Парламентская Ассамблея ОБСЕ в отличие от других органов принимает решения большинством голосов. На ней обсуждаются вопросы, поднятые в ходе проведения саммитов и заседаний СМИД.

Первичное право ЕС — основные договоры ЕС и все, что с ними связано — протоколы, заявления, оговорки. К ним относятся основные договоры ЕС (на данные момент: ДЕС и ДФЕС), включая все дополнительные протоколы и приложения к ним; договоры о вступлении в ЕС новых членов; международные соглашения ЕС (например, торговые соглашения ЕС с ВТО или планируемое присоединение ЕС к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г.); общие принципы права ЕС.

Постоянный Совет ОБСЕ — орган, действующий в соответствии со своим названием на постоянной основе, членами которого являются высокопоставленные представители государств-членов, собирающиеся каждую неделю для политических консультаций, обсуждения насущных проблем безопасности, сотрудничества и принятия соответствующих решений.

Преюдициальное производство — судебное производство, преследующее цель обеспечить единообразное применение права ЕС на всей его территории. Суть преюдициального производства заключается в том, что, когда национальный суд обязан применить или истолковать европейскую норму, но у него нет уверенности в том, как это правильно сделать, он вправе обратиться за разъяснениями в Суд ЕС.

Принцип наделения компетенцией — согласно этому принципу Союз располагает лишь теми полномочиями или той компетенцией, которыми его недвусмысленно наделили государства-члены по Лиссабонскому договору. Дополнительно, и это новелла Договора, четко указывается, что если Союзу очевидным образом не передается какая-либо компетенция, то она реализуется на национальном уровне, т.е. остается суверенным полномочием государств-членов.

Принцип пропорциональности — согласно этому принципу содержание и форма действий Союза не должны превосходить того, что необходимо для достижения целей Договоров.

Принцип субсидиарности означает, что не должно делаться на высшем уровне то, что «лучше» будет сделано на низшем уровне, т.е. в нашем случае — на уровне государств или региональных и местных органов власти. Очевидно, что указанный принцип, часто упоминаемый в зарубежных и отечественных работах, особенно в отечественных диссертациях по европейскому праву, будучи субъективным, является не только правовым, но и во многом политическим.

Регламенты — акты органов ЕС, обладающие общим действием, применяемые непосредственно и обязательные во всех своих частях.

Рекомендация — акт, предлагающий адресату определенную модель поведения. Носит рекомендательный характер и юридически необязательна.

Совет ЕС — один из главных органов ЕС, осуществляющий на уровне ЕС функции, которые в государствах осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной власти. Он совместно с Европейским парламентом (а иногда самостоятельно, после консультации с Европарламентом) принимает законодательные акты ЕС. Одновременно Совет наделен рядом прерогатив в области формирования политики и текущего управления ЕС. При этом главным носителем исполнительных полномочий на европейском уровне выступает не Совет, а Европейская комиссия,

Совместная компетенция — категория компетенции, подразумевающая, что государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией».

Суд ЕС — судебная власть ЕС, включающая в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы. Суд ЕС обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров.

Третичное право ЕС — это акты особого рода sui generis. Это акты органов ЕС, направленные на исполнение норм первичного и вторичного права. К ним относятся распоряжения, инструкции, руководства.

Учредительные документы — учредительные договоры ЕС: Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании Европейского Союза, Протоколы к учредительным договорам, Хартия Европейского Союза об основных правах.

Формации — способы комплектования Совета ЕС в зависимости от профиля заседающих в нем министров.

Формула Плауманна — права и законные интересы физических или юридических лиц, не являющихся адресатами оспариваемого нормативного акта ЕС, только тогда могут быть индивидуально затронуты, когда особые личные качества или сложившиеся обстоятельства позволяют выделить данных лиц из числа всех остальных и индивидуализировать их в той же степени, что и адресатов.

Хартия основных свобод ЕС — это документ, правовой акт имеющий публично-правовой, конституционный характер. Проект документа был подготовлен в 2000 году, он вступил в полную юридическую силу только со вступлением в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года.